首都第十七届城市规划建筑设计方案汇报展

　　北京能否成为世界城市？北京是否已经具备了世界城市的诸多要素？客观地讲，北京距真正的世界城市还有一定的差距。不过，在日前举办的首都第十七届城市规划建筑设计方案汇报展上，通过一个个区域性规划、控制性详细规划、重点功能区规划的展示，人们发现，一个“人文、科技、绿色”的北京，一个崭新的世界城市雏形已经展现在人们面前。

　　北京将更有内涵

　　历史文化名城保护提到了前所未有的高度，打造世界城市首先强调“有品位”

　　走进北京规划展览馆，记者发现首都第十七届城市规划建筑设计方案汇报展的第一个主题就是“历史文化名城保护”，76岁的老赵正拿着花镜仔细地研究着。2001年底从宣武门搬迁后，虽然住房面积一下扩大了4倍，但老赵仍然坚持每周回到他眼中的“城里”来转转，“舍不得那些老祖宗留下来的宝贝，看着就高兴。”他表示，希望北京能对古迹和历史文化保护“再上点心”。

　　北京是中国历史文化名城之首，是全球拥有世界遗产项目数量最多的城市之一。目前，虽然北京建设世界城市的具体行动计划还未出炉，但不论是学界还是政界，所公认的是建设世界城市必须充分认识北京历史文化遗产的价值，充分发挥文化遗产在弘扬中华文化中的独特作用。在北京历史文化名城保护委员会第一次会议上，市委书记刘淇就明确指出：把北京的历史文化遗产保护好，有助于提升北京的文化品位和国际影响力。这个刚刚成立的委员会比此前的“北京历史文化名城保护专家顾问组”规格更高，由市长郭金龙亲自担任主任，市规委、市住建委、市文物局等相关委办局负责人均是委员会成员。同时，由郑孝燮、吴良镛、谢辰生、罗哲文等大师领衔的专家组阵容也是空前“豪华”，这也意味着政府将北京历史文化名城保护提到了前所未有的高度。

　　据了解，目前北京社科院等单位正在就“世界城市”内涵进行详细研究，“世界城市”行动计划将在北京“十二五”规划中分解落实。如何能以保护和发展兼具的眼光看待传统建筑和旧城风貌；如何避免资本暴力下急功近利的大拆大建；如何加强旧城改造的统一领导等细节问题，都是当前研究的重点内容。

　　卫星城迅速崛起

　　北京将成为环渤海经济圈的“桥头堡”，新城规划十分“给力”

　　北京市规委主任黄艳曾坦言，北京在经济实力、国际化功能、创新能力、生态环境等方面，与国际化大城市相比仍有差距，卫星城的建设以及环渤海和京津冀地区发展水平的巨大差异是北京建设世界城市的主要“瓶颈”之一。而纽约、伦敦、东京、巴黎大都市圈的发展同质化程度很高，大都市圈内的发展水平都很接近，为它们成为世界城市提供了强有力的支撑。

　　令人感到欣喜的是，记者看到，在本届汇报展上，一批卫星城的详细规划非常引人关注，特别是通州国际新城的“运河水乡”等新城规划让人眼前一亮，其规格之高、环境之美足以颠覆人们对“卫星城”的传统概念。实际上，世界城市在本质上正是一个城市区域体系，世界城市的建设，就要求北京的产业逐步向周边县市转移。我国有条件建设世界城市的北京、上海和香港背后，分别有着环渤海、长三角和珠三角的重要支撑作用，而北京在建设世界城市的过程中也必须要强调对周边区域的反哺作用。对此，北京联合大学经济研究所所长吴勤学指出：“建设国际一流水平世界城市，必须加大北京对‘泛首都区域’的全方位的辐射力、开放度、凝聚力。北京要成为吸纳海外资源、促成周边区域其他城市走向世界的‘桥头堡’，带动区域内各经济体进一步发展。”

　　2004年，北京市政府在工作报告中提出，将确定“两轴—两带—多中心”城市空间新格局，计划建设若干个适合50万以上人口居住、就业的新型城市，这被认为是北京真正实行卫星城建设的开始。

　　在空间上，目前北京六环之内的通州、顺义、大兴、门头沟等成为第一层次的卫星城，其具体规划已经基本到位；燕郊、香河、廊坊、固安、涿州等稍远的卫星城，也将随着北京城的东移南扩，而渐渐成长为大北京的卫星城，这一点，河北省近期加强环首都经济圈建设的战略已经足以说明。根据规划，河北省将实施13个县（市、区）交通基础设施与北京全面对接，打造10分钟到半小时交通圈。其中，高铁网将在一年至两年内全部形成，地铁方面先期启动的将是北京亦庄和河北廊坊的连接线，预计3年内将实现对接。当前，北京周边的二三级城市正在以价格优势吸引着购买人群，交通的利好消息逐渐疏散着准备落户北京的人群。

　　我们看到，北京周边的省市已经开始为北京“世界城市”的目标所动，而作为世界城市计划的核心，北京必须发挥首都的政治优势、经济优势、文化优势、科技优势，建构一个密切互动的京津冀都市圈发展格局，并以此推动京津冀世界级都市圈的加速崛起。

　　城乡接合部重新定位

　　小城镇改造上档次，高新产业成重点

　　11月底，昔日的“蚁族”聚集地——唐家岭地区的两个地块如期入市，作为近期北京市土地市场的焦点，两个地块毫无悬念地拍出了高价。城乡接合部如何变身为今天的明星地块？通过本次规划汇报展的展板，我们不难发现这背后的原因：根据规划，未来几年海淀区将以高新产业为主打，重点发展其“山后区”，作为中关村高科技产业园区“后花园”的唐家岭地区正是位于该区域，且地理位置优越。

　　唐家岭的“崛起”在目前虽然还是个例，但据记者了解，北京市正在研究制定《关于推进小城镇改革发展试点工作的意见》，城乡接合部将有一批小城镇在2011年开始进行试点，或走园区经济强镇、或走旅游休闲名镇等特色路线。根据规划，到2015年，北京市将基本完成城乡接合部村庄改造，使之成为现代化新城区和城乡一体化示范区。

　　中国城市规划设计研究院主任规划师董珂认为：“北京的定位在不断提升，北京城乡接合部的综合价值应该重新审视，它应该有更高定位与世界城市相配”。作为一个大国首都和未来的世界城市，北京市需要承担越来越多样化的经济、社会、文化功能。有很多对区位要求不高的重要功能需要在外围地价较低、环境较好的地区（即城乡接合部）来解决，例如：高校、研发、高新技术产业、会展、规模化的文化、娱乐、体育、疗养设施等等，这些功能在世界城市中都是不可或缺的，而且很有可能是国际化、区域化分工网络中的重要结点，将对整个国家的发展起到关键性作用。

　　根据设想，成为“科技创新中心”将是北京作为世界城市的一项重要功能。董珂建议，北京可以借助“首都效应”和人才、服务优势，促进城市发展的战略转型，建设“创新之都”。他指出，一系列鼓励北京市科技创新产业发展的政策文件相继出台，同时城乡接合部具有城市中心区不可比拟的环境优势和用地潜力，高新产业应当是北京城乡接合部的首选产业。