历时5年 京津冀都市圈规划将“尽快出台”

　　12月14日，2010年全国发展和改革工作会议在京召开。国家发改委主任张平全面部署明年发展和改革八方面具体工作，物价调控监管成为明年的重中之重。区域经济发展也备受关注，成渝经济区、京津冀都市圈等重点区域规划将尽快出台。 

　　京津冀都市圈区域规划编制涉及“三地四方”（三地，即北京市、天津市、河北八市；四方即，中央、首都、天津和河北省），于2004年11月正式启动，历时5年，却一直迟迟没有出台。 

　　京津冀都市圈惠及“四方” 河北积极推动 

　　京津冀都市圈是我国北方未来参与国际竞争的主要依托，具有十分重要的战略地位。国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀地区列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。 

　　北京要建设世界城市，就必须将产业逐步向周边转移，加强周边实力，使其能对为自身发展提供重要的支撑，京津冀都市圈正是一个良好的契机。此外，要解决诸如时下讨论最广泛的交通拥堵等“城市病”，也还需要北京借助京津冀都市圈建设调整产业结构和布局。 

　　天津与北京行政地位、经济实力相近，在着一定程度的产业同构，其产业结构自成体系、自我封闭、趋同加剧，许多重复投资和重复建设，造成整个区域资源使用浪费和经济发展水平相对滞后。调整产业结构、合理利用区域资源都需要借京津冀都市圈建设的东风。 

　　河北省虽靠近京津，但“大树底下不长草”，优势资源过度往京津集中，河北亟需打破地域限制，利用区域资源整合之机打造经济强省。 

　　建设京津冀都市圈对北京和天津的发展是“更上一层楼”，但对河北则是发展、赶超的大好机会。因此，河北省的态度是非常积极，而北京和天津则相对较弱。期待了5年仍未出台，不由让人心急。今年11月，河北省环首都经济圈规划编制工作正式启动。在京津冀一体化推进过程中，河北以切实行动走在了最前面，这带来的最直接的改变就是：一向表现“淡定”的河北楼市，在一线城市集体滞涨的情况下高调接棒。从河北楼市的振兴，我们似乎看到了京津冀都市圈将可能带来的更大效应。 

　　“三地”间竞争大于合作致规划久未出台 

　　迟迟没有出台的原因除有京津冀区域空间、产业等要素复杂，规划编制工作难度较大的原因之外，更大的因素还是三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，加上话语权争夺对分歧的放大，各自暗地里角力已成为常态。 

　　京津冀都市圈中行政关系具有多重性：北京与河北之间既是中央与地方的一般关系，而且又是并列的同级关系；天津与河北既是同级关系又是直辖市与地方的关系。重叠、复杂的行政关系，严重影响到都市圈内经济合作与一体化进程。加之行政壁垒高筑、政府间合作层次低，早就有专家指出，“政府自己搭台、自己唱戏”，三地之间的竞争甚至大于合作。破除行政壁垒，需要中央统筹协调，这也增大了规划编制的难度，延长了其出台的时间。 

　　京津冀都市圈规划因其重要性和艰难性而让人倍加期待，这个神秘蓝图也将“尽快”揭晓。 

　　背景 

　　《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。 

　　发展方向：京津冀都市圈发展规划对北京、天津和河北八市的产业结构和布局进行了规划。北京重点发展领域是，以微电子、计算机、通信、汽车制造、光机电一体化、新材料、生物工程等为主的高新技术产业和现代制造业，以科研、文化、教育为主的创意文化产业，以及以金融、保险、商贸、物流、会展、旅游等为代表的现代服务业。而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。