城市主题文化发展战略规划已上升至国家战略规划层面

　　最近，温家宝总理就中国国际城市主题文化设计院付宝华院长呈报的关于在“十二五”城市规划中加速推动实施城市主题文化发展战略规划的报告作出重要批示。这说明中国国际城市主题文化设计院历时10年系统研究的城市主题文化发展战略规划创新理论和创新规划模式，已经从研究层面、推广层面、实践层面上升至国家战略规划层面。

　　今年是“十二五”的开局之年，也是“十二五”城市规划之年。如何确保“十二五”城市规划不再出现“十一五”城市规划中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、千城一面、特色危机等问题呢？这个问题关系“十二五”城市发展目标能否实现，关系中国城市能否健康发展，关系“十二五”期间我国经济社会能否又好又快发展。因此，在国家战略层面上，中央对“十二五”城市规划给予了从未有过的高度重视，并力图通过创新的城市战略发展理念来引领和指导“十二五”城市规划。

　　在“十二五”城市规划中，我国城市规划仍然面临着体制障碍、机制障碍等诸多深层次问题，城市规划长期积累的结构性矛盾尚未化解，粗犷性规划模式未得到根本改变。城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、千城一面、特色危机、摊大饼式发展、土地资源浪费等深层次问题依然存在，给“十二五”城市规划带来的不利影响、不利因素不可低估。这些城市化发展进程中出现的积压式、交叉式矛盾，与西方国家城市中以历时性方式呈现的矛盾一起在我国城市中以共时性方式出现。从根源上来说，这是对当前城市规划问题的反映。这些从根本上制约中国城市发展的棘手问题，从表面上来看是城市规划的问题，而从实质上来看是城市规划创新的问题。

　　“十二五”城市规划如何创新，如何用城市规划创新思想解决“十一五”城市规划中的突出问题，如何用城市规划创新思想引领、指导“十二五”城市规划，已经成为中央高层领导高度重视和十分关注的问题。温家宝总理就城市主题文化发展战略规划创新思想和创新规划模式作出重要批示，说明中国国际城市主题文化设计院历时10年系统研究的城市主题文化发展战略规划创新思想和创新规划模式已经成为引领、指导“十二五”城市规划最具创新性的规划思想和规划模式。

　　温家宝总理就付宝华关于在“十二五”城市规划中加速推进实施城市主题文化发展战略规划的报告作出重要批示的更深层次原因，是付宝华提出的在“十二五”城市规划伊始又有180多个城市要建设国际化大都市的问题引起了温家宝总理的高度重视。

　　付宝华在报告中写道：“在‘十一五’期间，就有180多个城市提出要建设国际化大都市，虽然没有得到中央的批准，但很多城市都是盲目地按照这个目标去发展的。其结果是造成了我们国家城市化建设目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一。这一严重问题已经引起中央和您的高度重视。您就这一严重问题多次作出批示，但收效甚微。

　　为什么会出现这种情况呢？就是因为在国际化城市建设中，我们缺乏对国际化城市建设的科学认识。其主要问题出在，我们的国际化城市建设都把目标确立在国际化城市建设的共性目标追求上了，而把国际化城市建设的个性目标排斥在外。

　　很多专家明确指出，国际化城市建设必须遵循两大原则:一是国际化；二是专业化。国际化就是那些国际化城市通用的八大标准；专业化就是差异化、特色化、特质化。而我们的国际化城市建设只遵循了一个原则——国际化，放弃了另一个更为重要的原则——专业化。这一问题得不到彻底解决，中国各个城市的‘十二五’规划中出现的问题将比‘十一五’规划中出现的问题更加严重，有可能制约中国城市的健康发展。

　　现在，中国城市‘十二五’规划刚刚开始，如果我们的城市都要建国际化大都市，那后果将非常可怕。如果我们的城市仍都按照国际化大都市的目标盲目规划，带来的严重后果将是：第一，中国180多个城市要建设国际化大都市，势必造成城市的盲目扩张，国家要控制的土地红线将被全面突破，这涉及国家土地安全问题；第二，随着180多个城市的盲目扩张，国家和地方的几万亿元的基础设施建设投资将有一半因为功能重复而打了水漂；第三，产业同构让中国城市无法在全球经济一体化竞争中、在差异化发展战略上掌握主动权；第四，千城一面、特色危机让中国城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最终让城市失去了最基本的价值。