精致城市规划建设 尽展城市精致魅力
admin
2011-07-01
来源：
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日前，2011年城市发展与规划大会“精致城市建设”论坛在扬州会议中心举行。论坛上，精致城市建设“扬州模式”受到了与会专家的肯定。一些专家也从不同的角度，对昆明、西安、北京、包头、宁波等地的精致城市建设进行了介绍。
日前，2011年城市发展与规划大会“精致城市建设”论坛在扬州会议中心举行。论坛上，精致城市建设“扬州模式”受到了与会专家的肯定。一些专家也从不同的角度，对昆明、西安、北京、包头、宁波等地的精致城市建设进行了介绍。
解读专家：南京大学城市研究院院长、教授、博士生导师 张鸿雁
扬州模式核心是“三个扬州”
“扬州模式是创新为力，精致为体，幸福为核。”张鸿雁教授介绍说，中国城市发展模式类型基于“可持续力”的城市类型定位分为：政策引领型（如深圳），显著特点在于政府在城市演变中扮演着规划者与设计者的角色；市场建设型（如广州），通过区域自身市场的推力与外部市场的拉力自下而上地带动城市经济的发展；文化主导型（如南京），依赖于城市文化的积淀，如何把文化优势转化为经济优势、创新优势，是加速城市发展、提升城市品牌的关键；资本驱动型（如宁波），属于该模式的几乎都是港口城市或区域增长极城市；工业发展型（如长春），基于一定的自然资源或工业基础，处理好工业结构升级与技术更新换代。
与这些城市不同，扬州模式坚持以人为本、创新引领、和谐发展的原则；在“三个扬州”的核心概念引领下，以“创新”统领城市社会、环境、经济的全程建设、以“精致”统领城市产业、生态、文化的全域建设，以“幸福”统领城市就业、消费、生活的全民建设，从而提升扬州城市的循环社会型强可持续自我生存力、城市文化资本再生产力、社会民主与公平力、城市综合竞争力、城市特色竞争力，把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
精致扬州包含六种路径
专家从理论的高度，对精致城市“扬州模式”进行了解读。
专家说，“扬州模式”的社会发展背景是全球城市化背景下的本土化建构：“三个扬州”基于扬州已处于城市化的加速发展阶段，扬州的城市可持续发展力相对较高，扬州隶属宁镇扬“创新型经济合作示范区”体系，扬州“区域发展极”的建设与创新，“三个扬州”建设模式成效显著。从创新到精致到幸福，它的结构比较合理，它的组织关系也比较合理，它的建构模式的目标结构非常清晰，而且这个模式的实践性也比较强。中国的中等城市这几年一直在发展，未来的城市发展会越来越快，如果没有自己民族的东西，那么就没有中国城市的感觉了。
从精致扬州的路径选择看，精致扬州包含六种路径：精致城市建设运动，构建循环社会型城市发展模式；精致产业引导运动，以鼓励产业发展促进文化传承模式；精致管理覆盖运动，建立客户型服务政府模式；精致文化弘扬运动，完善文化精品系统建设模式；精致生活集成运动，创造城市艺术生活体系模式；精致教育融合运动，实现公平教育特色模式。
精致代表扬州城市形象
精致代表着扬州的城市形象。在保持传统文化上扬州做得比较好，像运河的保护、古建筑的保护，包括古建筑的重建等等都具有扬州味儿，都具有精致的这种感觉，所以才值得去建构。
精致扬州最值得肯定的，是它的地方性特点，就是地方的差异和精致，具有地方性、差异性和唯一性。精致城市建设的扬州模式，就是要通过把握“精致”这个词定性的文化内核，把创新作为动力，把幸福作为民生的发展目标。打造精致扬州，在整个发展模式上要进一步深化，包括行为体系、思想精神文化层面，我们也要寻找新扬州文化，要敢于走在发展的前列。
北京：精细化管理新机制
2006年，为迎接北京奥运会，北京市设立了“2008”环境建设指挥部办公室，实现了从环境整治到环境建设的转向，开展了北京市重点大街、重点地区环境建设概念规划、综合及实施，让北京的城市面貌焕然一新。
北京奥运会之后，如何保持“青春容貌”？北京市积极探索精细化管理新机制。健全了“全覆盖、无缝隙”的城乡环境建设网格化管理机制，构建以网格化为基础的环境建设精细管理和服务网络。构建了首都城市环境容量指标体系。完善奖罚机制，按照“属地管理、条块结合、分区分类、循序渐进”原则，建立“综合检查、年度考评”和考评联席会制度，引入社会评价机制。定期发布首都城乡环境建设白皮书。促进城乡环境建设投入和管理绩效持续改善，促使城乡环境建设在精细化、社会化等方面建立长效机制并实现创新和突破。
同时建立资金保障机制。按照事权、财权相匹配原则，明确权属单位出资责任。对无权属单位的项目，根据属地管理原则明确属地区县政府出资责任。对环境建设重点项目，制定市级专项补助政策。加大财政性资金“以奖代补”力度。
西安：花映古城 绿满西安
如何让古都西安焕发新的活力？如何让西安这座城市在千城一面的现实情况下独树一帜？面对西安这样一座文化底蕴深厚、文物古迹众多的城市，西安的路该如何走？ “华夏之源、承古开新”的规划思想在这座城市拉开了帷幕！
城市有特色才有魅力,城市有特色才有品质,城市有特色才有凝聚力，城市有特色才有活力。这几年，西安以“不求城市最大最强，只求城市最具特色”的思路，对城市精雕细琢，实施绿色城市的建设理念，打造特色城市。精致城市建设重点表现在以下三个方面：“绿色、典雅、集约”；“点、线、面”——绿色城市设计塑造西安；“坚持、包容、创新”。如今，花映古城，绿满西安，西安已华丽转身，成为世界瞩目的焦点。以“天人长安，创意自然”为主题的2011年西安世界园艺博览会在西安浐灞生态区盛大开幕，这也成为西安建设绿色城市的大胆尝试。浐灞生态区的绿与水成为城市的新名片，为西安增添了生机与灵动，扩大了西安的影响力。
宁波：创新港城 惠顾民生
2005年底，宁波市委、市政府提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,加大投入，建设十大区块、完善八大系统。项目实施预期投资约3000亿元资金，现开工及完成的项目投资已达2000亿元，以创新港城，惠顾民生。
宁波积极实施了宁波-舟山港一体化战略，共同推进金塘、六横港口建设，加快穿山半岛、梅山岛等岸线开发。其中宁波梅山保税港区是中国第五个保税港区，2008年2月正式获批。不产一粒铁矿砂的宁波，为全国30多个钢厂输送着铁矿原料；不产一滴油的宁波，成为全国最大的原油中转基地。2010年，宁波港货物吞吐量达到4.1亿吨，集装箱吞吐量1300.4万标箱，排名进入国内前三、世界前六。目前,已开工建设甬台温铁路宁波段、象山港大桥、北仑集装箱码头五期等重大项目100多个，建成投用杭州湾跨海大桥、北仑集装箱码头四期等重大项目70多个。从今年起，宁波将全面启动以加快推进“50100”工程、大力实施“六大行动计划”为重点的加快构筑现代都市战略。其中，“50100”工程是指加快建设50个重点功能区块、100个重大基础设施项目，总投资约12000亿元，“十二五”完成约9000亿元。
包头：经济与生态共同发展
包头成功开展工业城市更新和精致化建设。
华业特钢前身是包头稀土公司，是我国西北地区最大的民用不锈钢生产企业。企业污染，愿意搬迁，问题是资金问题如何解决？搬迁之后，区域如何打造？在规划建设时，包头大胆创新，利用经济杠杆通过土地置换等激励政策对原企业进行安置，引入城市开发，为企业搬迁提供市场资金支撑。通过精致手段、精致形态、精致技术，尊重和发展城市空间，使城市空间和特征适应时代的要求，满足建设精致城市的要求。挖掘和整合城市最优质的资源，思考城市新的动力，打破旧有城市格局，突出山、城、河、绿的城市格局特色，打造“一河两岸”，探索跨河发展，振兴西岸，面向昆都仑河形成城市级的开敞空间，塑造了多样的河岸风貌，创造了各异的滨水场所。
城市是记忆的城市，厂房、轨道、大型绿地，这些对区域有着特殊意义的节点，在规划中得到了保留，将工业遗址改造为生态建筑，其功能以生态科技展览和室内文体设施为主。同时通过打造“一河两带”改善城市环境，延续城区原有绿地系统，将工业区的改造与城市的功能区拓展相协调，并规划三道绿化带以有效地降低污染物浓度。通过精致规划建设，破解工业围城，建设生态包头，让工业废地再生，实现了工业城市的经济与生态共同发展。
昆明新区：山水城林相互交融
建设现代新昆明是云南省委、省政府，昆明市委、市政府作出的重大决策，近年来，昆明在东部建设呈贡新区的“一湖四片、一湖四环”，与主城一起构建山、水、城、林相互交融的“大昆明都市区”，并以此为契机，加大滇池治理力度，恢复滇池生态系统。
发展“低碳城市”是实现我国城市可持续发展的必由之路，呈贡新区建设力求打造成为“现代化城市示范区、科学发展示范区、品质春城示范区”。在总体规划七个功能组团的结构下，根据“低碳城市”的理念，将其分为九个生态区。每个生态区之间都有河流、绿化，每个生态区内设置交通换乘站点，配备集中降低排放的处理设施。每个生态区内包括3-5个生态单元，单元之间以慢行交通联系。同时以“低碳节能”为标准，在每个区域建造具有低耗能、高效率、零碳、零废弃物等特色的绿色示范建筑。
声音
“怎么把城市建设得精致，不到扬州感觉不到。第一次来扬州，扬州给我留下了深刻印象。”
——中国城市科学研究会副秘书长 徐文珍
“由于大运河申遗，我前后到扬州8次。我到城市主要看两点：白天看小巷，晚上看广场，扬州的广场和小巷，无不体现出精致。让我印象最深的是，扬州的公交车上设置了敬老座和婴儿座，车上有垃圾桶，一座城市能精致到这种程度，让我感动。”
——邯郸市城市科学研究会会长 申有顺
“前天逛街我特地很晚回去，看扬州是否安全。一路上，我感到扬州是一座安全的城市，出租车司机很讲文明礼貌。建筑讲究品位、格调和情调，走进扬州城，就会让人想到典雅的江南女子。”
——北京建筑工程学院文法学院教授 秦红岭
“扬州精致城市建设理念新，成果显著，对城市的特色把握得比较准。”
——北京城市规划设计研究院副总规划师 石晓冬
解读专家：南京大学城市研究院院长、教授、博士生导师 张鸿雁
扬州模式核心是“三个扬州”
“扬州模式是创新为力，精致为体，幸福为核。”张鸿雁教授介绍说，中国城市发展模式类型基于“可持续力”的城市类型定位分为：政策引领型（如深圳），显著特点在于政府在城市演变中扮演着规划者与设计者的角色；市场建设型（如广州），通过区域自身市场的推力与外部市场的拉力自下而上地带动城市经济的发展；文化主导型（如南京），依赖于城市文化的积淀，如何把文化优势转化为经济优势、创新优势，是加速城市发展、提升城市品牌的关键；资本驱动型（如宁波），属于该模式的几乎都是港口城市或区域增长极城市；工业发展型（如长春），基于一定的自然资源或工业基础，处理好工业结构升级与技术更新换代。
与这些城市不同，扬州模式坚持以人为本、创新引领、和谐发展的原则；在“三个扬州”的核心概念引领下，以“创新”统领城市社会、环境、经济的全程建设、以“精致”统领城市产业、生态、文化的全域建设，以“幸福”统领城市就业、消费、生活的全民建设，从而提升扬州城市的循环社会型强可持续自我生存力、城市文化资本再生产力、社会民主与公平力、城市综合竞争力、城市特色竞争力，把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
精致扬州包含六种路径
专家从理论的高度，对精致城市“扬州模式”进行了解读。
专家说，“扬州模式”的社会发展背景是全球城市化背景下的本土化建构：“三个扬州”基于扬州已处于城市化的加速发展阶段，扬州的城市可持续发展力相对较高，扬州隶属宁镇扬“创新型经济合作示范区”体系，扬州“区域发展极”的建设与创新，“三个扬州”建设模式成效显著。从创新到精致到幸福，它的结构比较合理，它的组织关系也比较合理，它的建构模式的目标结构非常清晰，而且这个模式的实践性也比较强。中国的中等城市这几年一直在发展，未来的城市发展会越来越快，如果没有自己民族的东西，那么就没有中国城市的感觉了。
从精致扬州的路径选择看，精致扬州包含六种路径：精致城市建设运动，构建循环社会型城市发展模式；精致产业引导运动，以鼓励产业发展促进文化传承模式；精致管理覆盖运动，建立客户型服务政府模式；精致文化弘扬运动，完善文化精品系统建设模式；精致生活集成运动，创造城市艺术生活体系模式；精致教育融合运动，实现公平教育特色模式。
精致代表扬州城市形象
精致代表着扬州的城市形象。在保持传统文化上扬州做得比较好，像运河的保护、古建筑的保护，包括古建筑的重建等等都具有扬州味儿，都具有精致的这种感觉，所以才值得去建构。
精致扬州最值得肯定的，是它的地方性特点，就是地方的差异和精致，具有地方性、差异性和唯一性。精致城市建设的扬州模式，就是要通过把握“精致”这个词定性的文化内核，把创新作为动力，把幸福作为民生的发展目标。打造精致扬州，在整个发展模式上要进一步深化，包括行为体系、思想精神文化层面，我们也要寻找新扬州文化，要敢于走在发展的前列。
北京：精细化管理新机制
2006年，为迎接北京奥运会，北京市设立了“2008”环境建设指挥部办公室，实现了从环境整治到环境建设的转向，开展了北京市重点大街、重点地区环境建设概念规划、综合及实施，让北京的城市面貌焕然一新。
北京奥运会之后，如何保持“青春容貌”？北京市积极探索精细化管理新机制。健全了“全覆盖、无缝隙”的城乡环境建设网格化管理机制，构建以网格化为基础的环境建设精细管理和服务网络。构建了首都城市环境容量指标体系。完善奖罚机制，按照“属地管理、条块结合、分区分类、循序渐进”原则，建立“综合检查、年度考评”和考评联席会制度，引入社会评价机制。定期发布首都城乡环境建设白皮书。促进城乡环境建设投入和管理绩效持续改善，促使城乡环境建设在精细化、社会化等方面建立长效机制并实现创新和突破。
同时建立资金保障机制。按照事权、财权相匹配原则，明确权属单位出资责任。对无权属单位的项目，根据属地管理原则明确属地区县政府出资责任。对环境建设重点项目，制定市级专项补助政策。加大财政性资金“以奖代补”力度。
西安：花映古城 绿满西安
如何让古都西安焕发新的活力？如何让西安这座城市在千城一面的现实情况下独树一帜？面对西安这样一座文化底蕴深厚、文物古迹众多的城市，西安的路该如何走？ “华夏之源、承古开新”的规划思想在这座城市拉开了帷幕！
城市有特色才有魅力,城市有特色才有品质,城市有特色才有凝聚力，城市有特色才有活力。这几年，西安以“不求城市最大最强，只求城市最具特色”的思路，对城市精雕细琢，实施绿色城市的建设理念，打造特色城市。精致城市建设重点表现在以下三个方面：“绿色、典雅、集约”；“点、线、面”——绿色城市设计塑造西安；“坚持、包容、创新”。如今，花映古城，绿满西安，西安已华丽转身，成为世界瞩目的焦点。以“天人长安，创意自然”为主题的2011年西安世界园艺博览会在西安浐灞生态区盛大开幕，这也成为西安建设绿色城市的大胆尝试。浐灞生态区的绿与水成为城市的新名片，为西安增添了生机与灵动，扩大了西安的影响力。
宁波：创新港城 惠顾民生
2005年底，宁波市委、市政府提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,加大投入，建设十大区块、完善八大系统。项目实施预期投资约3000亿元资金，现开工及完成的项目投资已达2000亿元，以创新港城，惠顾民生。
宁波积极实施了宁波-舟山港一体化战略，共同推进金塘、六横港口建设，加快穿山半岛、梅山岛等岸线开发。其中宁波梅山保税港区是中国第五个保税港区，2008年2月正式获批。不产一粒铁矿砂的宁波，为全国30多个钢厂输送着铁矿原料；不产一滴油的宁波，成为全国最大的原油中转基地。2010年，宁波港货物吞吐量达到4.1亿吨，集装箱吞吐量1300.4万标箱，排名进入国内前三、世界前六。目前,已开工建设甬台温铁路宁波段、象山港大桥、北仑集装箱码头五期等重大项目100多个，建成投用杭州湾跨海大桥、北仑集装箱码头四期等重大项目70多个。从今年起，宁波将全面启动以加快推进“50100”工程、大力实施“六大行动计划”为重点的加快构筑现代都市战略。其中，“50100”工程是指加快建设50个重点功能区块、100个重大基础设施项目，总投资约12000亿元，“十二五”完成约9000亿元。
包头：经济与生态共同发展
包头成功开展工业城市更新和精致化建设。
华业特钢前身是包头稀土公司，是我国西北地区最大的民用不锈钢生产企业。企业污染，愿意搬迁，问题是资金问题如何解决？搬迁之后，区域如何打造？在规划建设时，包头大胆创新，利用经济杠杆通过土地置换等激励政策对原企业进行安置，引入城市开发，为企业搬迁提供市场资金支撑。通过精致手段、精致形态、精致技术，尊重和发展城市空间，使城市空间和特征适应时代的要求，满足建设精致城市的要求。挖掘和整合城市最优质的资源，思考城市新的动力，打破旧有城市格局，突出山、城、河、绿的城市格局特色，打造“一河两岸”，探索跨河发展，振兴西岸，面向昆都仑河形成城市级的开敞空间，塑造了多样的河岸风貌，创造了各异的滨水场所。
城市是记忆的城市，厂房、轨道、大型绿地，这些对区域有着特殊意义的节点，在规划中得到了保留，将工业遗址改造为生态建筑，其功能以生态科技展览和室内文体设施为主。同时通过打造“一河两带”改善城市环境，延续城区原有绿地系统，将工业区的改造与城市的功能区拓展相协调，并规划三道绿化带以有效地降低污染物浓度。通过精致规划建设，破解工业围城，建设生态包头，让工业废地再生，实现了工业城市的经济与生态共同发展。
昆明新区：山水城林相互交融
建设现代新昆明是云南省委、省政府，昆明市委、市政府作出的重大决策，近年来，昆明在东部建设呈贡新区的“一湖四片、一湖四环”，与主城一起构建山、水、城、林相互交融的“大昆明都市区”，并以此为契机，加大滇池治理力度，恢复滇池生态系统。
发展“低碳城市”是实现我国城市可持续发展的必由之路，呈贡新区建设力求打造成为“现代化城市示范区、科学发展示范区、品质春城示范区”。在总体规划七个功能组团的结构下，根据“低碳城市”的理念，将其分为九个生态区。每个生态区之间都有河流、绿化，每个生态区内设置交通换乘站点，配备集中降低排放的处理设施。每个生态区内包括3-5个生态单元，单元之间以慢行交通联系。同时以“低碳节能”为标准，在每个区域建造具有低耗能、高效率、零碳、零废弃物等特色的绿色示范建筑。
声音
“怎么把城市建设得精致，不到扬州感觉不到。第一次来扬州，扬州给我留下了深刻印象。”
——中国城市科学研究会副秘书长 徐文珍
“由于大运河申遗，我前后到扬州8次。我到城市主要看两点：白天看小巷，晚上看广场，扬州的广场和小巷，无不体现出精致。让我印象最深的是，扬州的公交车上设置了敬老座和婴儿座，车上有垃圾桶，一座城市能精致到这种程度，让我感动。”
——邯郸市城市科学研究会会长 申有顺
“前天逛街我特地很晚回去，看扬州是否安全。一路上，我感到扬州是一座安全的城市，出租车司机很讲文明礼貌。建筑讲究品位、格调和情调，走进扬州城，就会让人想到典雅的江南女子。”
——北京建筑工程学院文法学院教授 秦红岭
“扬州精致城市建设理念新，成果显著，对城市的特色把握得比较准。”
——北京城市规划设计研究院副总规划师 石晓冬
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