国内首个跨省生态补偿进入实质操作期

　　多数人眼中，千岛湖是旅游胜地，但事实上，它的更大意义是浙江重要饮用水源地，还是中国经济最发达的长江三角洲地区的战略备用水源。

　　上周末，浙江和安徽两省头一次联手在两省交界处的新安江江段监测水质，意味着全中国第一个跨省流域生态补偿进入实质操作阶段。

　　数位全国人大代表、政协委员的调研、呼吁，中央领导同志的多次批示，国家发改委、财政部、环保部的4年酝酿，浙江、安徽两省的磋商再磋商，促成了这一处在法律空白地带新政的试行。

　　各方所做的一切努力，只为安徽护送新安江一江清水入浙江，只为长三角地区民众的饮水安全。

　　千岛湖是国内水质最好的湖泊之一

　　千岛湖面积大致与百个杭州西湖相当，是个人工湖泊。1959年新安江水库蓄水，新安江的下游河段就变成这个拥有众多岛屿的湖泊。

　　作为浙江母亲河钱塘江正源的新安江，总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，被称作黄山人的母亲河。

　　近些年，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。千岛湖水质的优劣很大程度决定于邻居安徽，因为，68%的千岛湖水来自安徽。

　　2010年底，全国政协组织部分委员来千岛湖专题调研，政协委员卜淑和说，虽然千岛湖现在水质尚佳，但要这颗明珠永放光芒，必须“严防死守”。

　　卜淑和的话得到环保、水利界的广泛认同，千岛湖最深处有117米，是个典型的深水湖泊，这样的湖泊，一旦污染物沉入幽暗水底，很难被清理，按业内的话来说，“千岛湖一旦被污染，极难修复”。

　　千岛湖的10年忧虑

　　工厂的新建，人口的增加……和中国所有大江大河在工业文明大跃进时代遭遇的困境一样，水质忧患不可避免地袭向新安江、千岛湖。

　　1998年，千岛湖第一次被蓝藻侵袭，2010年5月，千岛湖的部分湖面出现蓝藻异常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千岛湖水营养物质也少，称作贫营养化水质，如今水质正从中营养化向富营养化转变。水中的氮、磷等营养物质多了，其危害显而易见，藻类会借助营养物质大肆繁殖，消耗水中的氧气，让鱼儿缺氧，让水质变坏。

　　千岛湖水质恶化趋势与上游新安江来水有多大关系？一组2001年到2008年的持续监测数据能说明一切。 

　　新安江奔淌两百多公里，在安徽黄山市歙县街口镇进入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水质是较差的四类水，2008年变成更差的五类水，个别月份看总氮这项关键污染指标，甚至是最差的劣五类水。

　　8年间，街口江段总氮这一污染指标攀升了34.5%，总磷污染指标攀升44%，江水透明度则下降了18.5%，变成243厘米。

　　浙皖两省相左的利益诉求

　　新安江的上游是安徽黄山市，下游是杭州的淳安县和建德市。同饮一江水，跨过一条省境，经济社会发展水平相去甚远，且这种差距还有拉大之势。

　　经济先发的浙江愈发关注环境质量，关注大水缸千岛湖的安全；而经济后进的黄山市更加迫切的愿望是经济发展提速。

　　一组数字可体现黄山市的经济境地：安徽一共16个地级市，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，只占全省的4%，这座城市2010年的工业增加值约101亿元，只占安徽省的2%，排名地级市倒数前三。

　　经济数据催黄山人奋进，而黄山也正面临难得发展机遇：沿海地区制造业成本高企，数不清的工厂选择内迁，距离苏浙等发达省份较近的安徽成为产业转移的优选地。

　　只因地处长三角大水缸千岛湖的上游，黄山不得不设置环保准入高门槛，不得不忍痛放弃大好的发展机会。据统计，近些年黄山拒绝的大投资有40多项，投资总额超过40亿元。

　　一边是不得不保的千岛湖水质，一边是不得不顾的黄山人的富裕之路，新安江环保在浙皖两省相左的利益诉求中变得踯躅。

　　无法可依的跨省补偿

　　一味要求邻居牺牲经济发展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人尽享环保果实，于情理不合。

　　国际上，位于同一条河流上的两个地方，上游保护了环境，下游对上游给予生态补偿，符合惯例，但在中国，现有法律、法规及政策无一条涉及生态补偿，跨省的生态补偿如何操作更是难度倍增。

　　安徽和浙江两省的协商基于“利益共享，责任共担”的共识：上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。

　　2008年，财政部、环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿，经过4年磋商、磨合，一套中央及两省共同认可的游戏规则终于成型。

　　浙江省环保厅污防处处长喻志钢对跨省补偿最简短的描述是：3年后，新安江水质变好了，浙江给安徽1个亿；水质变差了，安徽给浙江1个亿。

　　文件中表述的更具体操作规则是：中央财政拿出3亿元，这3亿元无条件划拨安徽，用于新安江治理。3年后，若两省交界处的新安江水质变好了，浙江地方财政再划拨安徽1亿元，若水质变差，安徽划拨浙江1亿元，若水质没有变化，则双方互不补偿。

　　湖泊与河流之争

　　游戏规则不复杂，但两省最终达成共识还是跨越两大分歧。 

　　评判交界处新安江的水质变好或是变差，以哪个水质数值作为基准标准？安徽省环保厅副厅长殷福才说，河流水质的三类水就能做饮用水源地，就用河流水质的三类水作为评判基准。浙江方面则认为，千岛湖是一个湖泊，应该以湖泊二类水水质为基准。

　　河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个难以妥协的差异：河流三类水质不监测水的富营养化指标，而湖泊二类水却把富营养化指标看得很重，而富营养化是湖泊污染的大敌。

　　双方的分歧缘于对新安江的地理认知：安徽认为在境内新安江是一条河流，该采用河流水质标准，浙江认为，新安江流到我的境内已形成湖泊型的水库，自然该用湖泊水质标准衡量。

　　最终双方都能接受的方案是，把新安江最近3年的平均水质作为评判基准，3年后新安江水质变好或是变坏，以此为参照。

　　还是因为湖泊和河流之争，双方又出现了第二个分歧。评判未来3年交界处的新安江水质，是依照浙江的监测结果还是安徽的？若依浙江，是评判湖泊水质的一套指标，若依安徽，则是评判河流水质的指标。

　　双方妥协的结果是在街口建一个水质自动监测站，以自动站的数据为依据，并参考两省联合监测的数据。

　　黄山月底拆除新安江5000网箱

　　黄山新安江保护局局长聂伟平年后忙着指挥沿江村民拆除网箱。他说，网箱养鱼，投放饲料难免，饲料是对下游水质的威胁。

　　街口镇位于千岛湖水库库区，50多年前蓄水后，这里的村民失去了赖以为生的土地，如今在新安江里网箱养鱼是他们维持生计的主要方式。

　　5000多个大大小小的网箱在这个月底前就要被拆除，尽管不舍，村民们还是在动手。政府的补偿标准是，竹网箱每平方米补偿23元，钢制网箱每平方米补偿45元。这个两省交界处的镇子未来的打算是，洗脚上岸，转而依靠生态旅游觅出路。

　　整个黄山市已经为保护新安江源头行动起来：利用国家下拨的资金，江两岸已组建了7支专业打捞队，专事清理江面垃圾，沿江10个乡镇建起垃圾中转站或焚烧炉，100个村庄有了专业保洁队，收集村里的生活垃圾送往处理场。

　　在黄山全境，威胁江水的造纸、印刷、纤维板、水泥四大类工厂全部被关闭。