加快推进生态补偿法制化进程

　　全国人大环境与资源保护委员会对《发展改革委关于落实全国人大常委会对生态补偿机制建设工作情况报告审议意见的报告》的审议意见提出，加快推进生态补偿法制化进程，研究制定生态补偿条例，制定完善与有关法律相配套的、操作性更强的法规、规章和管理办法。

　　依据监督法的有关规定，全国人大环资委前不久举行第七次全体会议，对国务院办公厅转报的《发展改革委关于落实全国人大常委会对生态补偿机制建设工作情况报告审议意见的报告》进行了认真审议。

　　全国人大环资委认为，国务院及其有关部门高度重视全国人大常委会的审议意见和建议，研究并提出加强和改进工作的意见比较全面、针对性较强，采取的措施具体可行。

　　全国人大环资委认为，建立和完善生态补偿制度是大力推进生态文明建设的重要内容。建议国务院在认真总结生态补偿试点经验的基础上，尽快研究出台《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》，通过建立和完善生态补偿制度，明确中央和地方政府在生态补偿机制建设中的权责，研究制定国家有关生态补偿的原则和目标，科学确定生态补偿的种类、范围和标准，加强综合性政策支持、监督和指导。要进一步细化和完善管理机制，整合生态补偿资金和资源，建立部门协调配合机制，完善绩效评价和责任追究制度，指导各地因地制宜地选择生态补偿模式，努力提高生态补偿的效率和规范化水平。

　　全国人大环资委建议进一步加大生态补偿资金投入。近年来，中央财政安排的生态补偿资金投入虽逐年增大，但与实际需求相比仍有较大差距，占我国财政支出的比重仍比较低。为此，建议国务院有关部门按照有关法律要求，研究设立国家生态补偿专项资金，将生态补偿作为单独科目纳入财政预算安排，研究建立生态补偿转移支付正常增长机制，为生态补偿提供稳定的资金保障。要进一步细化和完善水、土地、矿产、森林、草原、海域等各种资源税费的征收使用管理办法，加大各项资源税费使用中用于生态保护和补偿的比重。建立和完善以国家和地方财政投入为主，社会参与为补充的多层次、多渠道的补偿机制。积极探索市场化生态补偿路子，积极开展碳排放权、排污权、水权交易等领域试点，拓宽生态补偿市场化、社会化渠道。

　　全国人大环资委建议进一步加大对中西部重点生态功能区建设支持力度。要科学界定保护者和受益者权责关系，研究推进各单项补偿政策的综合集成和融合，从单一要素补偿、分类补偿向综合性补偿过渡。制定和完善不同类型地区的生态补偿标准和补偿绩效评价体系，加快建立资源环境价值评价体系、生态环境保护指标体系，建立自然资源和生态环境保护统计监测指标体系和信息技术平台以及自然资源和生态环境价值的科学评价方法。