尼泊尔被指抗灾能力差 或与城市建设缺乏规划有关

　　尼泊尔4月25日发生里氏8.1级强烈地震，随之而来的是接连不断的余震的冲击，目前已有超过五千人遇难。4月29日，美国《世界邮报》刊载评论文章称，尼泊尔地震之所以灾情严重，与其城市建设缺乏规划有关。

　　文章写道，在对这场灾难性事件的报道中，“自然灾害”这一术语铺天盖地。然而，用“自然”一词来形容这场灾难存在一个固有的问题。除了恶劣的地质条件外，这场“灾难”的发生很大程度上源于尼泊尔土地使用和城市建设方面存在的问题。良好的社会保障制度和社会安全网络能够帮助人们应付这样的危机，而尼泊尔并不具备这样的条件。可以说，这是不安全因素通过城市、政府、金融系统及发展政策被系统地物化的一个典型例子。

　　文章指出，作为区域内最贫穷的国家之一，尼泊尔在一段时间内城市化进程迅速。尼泊尔首都加德满都的人口年增长率为6.5%，目前人口总数已超过100万人。人们居住在仓促建造的房屋里，这些房屋抵御地震等灾害的能力很差。在加德满都，有很多违规建筑，很明显，这座城市的迅速扩张并未经过规划。在农村地区，卫星城镇也在政府未做太多计划的情况下迅速发展起来。

　　2013年世界银行报告显示，加德满都城市发展未受规划导致其扩展过于迅速且不受控制、房地产市场混乱、城市空地减少、宜居性下降，同时也削弱了城市对灾难的抵抗力，使其成为世界上抗震能力最差的城市之一。提及加德满都超高的人口密度、不健全的建筑规程和不稳定的建筑结构，剑桥大学的詹姆斯·杰克逊(James Jackson)教授称：“真正杀死人们的是建筑物，而不是地震。现在发生在尼泊尔的一切正如我们预料的那样。”

　　文章称，在尼泊尔这个被贫穷和政局不稳定所困扰的国家，防震显然没有受到优先考虑。为满足穷人的日常生活所需，为计划构建有复原能力的城市而去努力不可避免地受到阻碍，与此同时，政治上也出现了僵局。因此，当我们关注贫困问题时，不能只着眼于生活在贫困线以下的人们，还应该考虑到近贫人口，也就是那些处在贫困线边缘、一旦遭遇危机(如自然灾害、金融危机、政局动荡、暴力冲突、食品价格波动等)很容易陷入贫困的人。