广州以战略规划引领城市高端转型

　　继2000年广州开国内大城市先河制定了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》之后,近日广州召开了《广州城市总体发展战略规划2010-2020年》(简称《规划》)专家研讨会,再开国内先河,首次将主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划“三规合一”。根据《规划》,广州将以科学发展观为统领,以世界先进城市为标杆,按照国家中心城市和综合性门户城市的定位,加快建设成为广东宜居城乡的“首善之区”,建成面向世界、服务全国的国际大都市。这是以战略规划调整引领城市的高端化转型,对未来广州城市发展影响深远。

　　随着广州城市定位从2000年提出的“国际性区域中心城市”向“国家中心城市”、“面向世界、服务全国的国际大都市”的高端化转型,战略规划必须作出调整以适应城市总体格局提升的需要,从更高层面、以更宽广的视角来谋划城市中远期发展。这次《规划》的意义不仅在于适应城市转型需要,而且为广州向世界先进城市学习,将广州建设成为国际化大都市作出了具体谋划。

　　一主六副,多中心组团密集发展,走城市“精明增长”之路

　　近年来,随着城市化水平的不断提高,我国大中城市出现“城市蔓延”现象,城市化区域向未城市化地域不相称地扩张,城市建成区的面积越摊越大,城市逐步向“效区化”发展。过去,美国也有类似的教训,即低密度的城市无序蔓延,人口拥向郊区建房,“吃”掉大量农田,城市越“跑”越远,导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。上世纪90年代末,美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题,提出了“精明增长”(smatgrowth)概念。虽然《规划》没有明确提出“精明增长”概念,但广州近年来的发展已经在走“精明增长”之路,尤其是2007年在“南拓、北优、东进、西联”的基础上,增加了“中调”战略。“中调”战略的提出,标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。

　　这次《规划》提出,构建由主城区—副城区—卫星城—小城镇形成的组团发展、相互协调的市域城镇体系。广州城乡总人口适宜规模约为1300万人,城乡建设用地规模控制在1772平方公里以内,以及通过设置城市轴向和环向交通网络,使中心城区至市域任何地区不超过60分钟,无不体现用足城市存量空间,减少盲目扩张,多中心组团密集发展,生活和就业单元尽量拉近距离等“精明增长”的态势。由粗放“摊大饼式”增长向紧凑、集中、高效的“精明增长”转变,是当前我国大中城市必须实行的转向,必须有意识地运用城市规划这一重要工具达到节约城市资源目的。因此,广州提出“一主六副”,实现多中心组团密集发展,对当下我国城市发展具有极其重要的示范意义。

　　生态优先,以人为本,建设宜居城市

　　有学者曾提出,城市发展具有三重境界:第一境界是以安全为本,第二境界是以经济为本,第三境界是以人为本。也就是说,城市规划和建设的最高境界就是贯彻落实“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观,将“人”至于城市之上,恢复城市公共空间、生活乐园的本质,“以人为本”的城市就是宜居城市。自2000年提出“两个适宜”的城市发展目标以来,广州一直在朝这个目标迈进。这次《规划》提出生态、文化与空间并重,提升城市环境品质,增加城市文化内涵,实现“从实力到魅力”转变,正是“以人为本”的具体体现。要建设宜居城市,广州的“软肋”和“短板”就是生态环境比较差,当然这也是当前我国城市发展中普遍存在的突出问题。在《宜居城市科学评价标准》六个大项指标中,“环境优美度”占的比重最大,环境优美成为城市是否宜居的决定性因素之一。所以,《规划》将生态环境提到前所未有的高度,提出设置约5320平方公里的基本生态控制线,规划7条区域生态廊道,初步规划300多个城市公园、2000多个社区公园,基本实现广州市“500米见绿”目标。

　　统筹发展,携领区域,强化国家中心城市的龙头带动作用

　　城市准确定位是城市总体规划的纲。广州从区域中心城市上升到国家中心城市的定位,决定了其总体战略规划不仅具有“本土”效应,且有全国乃至国际意义,因为国家中心城市定位要求广州在诸多领域代表国家参与全球竞争,能够在国际上代表国家的形象。作为华南地区唯一的国家中心城市,广州对珠江三角洲地区、全省和周边区域的辐射和带动作用相当突出。因此,《规划》跳出广州局限,从广佛同城化、广佛肇经济圈、珠三角、泛珠三角、华南地区、全国乃至全球的视野入手,以全新的视角和高度来谋划广州未来发展的定位。

　　城市准确定位是提升城市竞争力的关键。《珠三角规划纲要》提出以广佛同城化为突破口,推进珠三角一体化。从这个意义上说,珠三角地区的区域合作大于区域竞争,区域合作成为主流。与2000年规划提升广州城市竞争力不同,这次《规划》目的是提升区域竞争力,增强区域责任。不仅要城乡统筹、广佛统筹,而且要区域统筹,提升中心城市的集聚力和辐射力,尤其是区域的可持续发展能力,携领区域统筹发展的能力。因此,广州城市总体战略规划不仅要关注自己,更要关注其在整个区域发展中的历史方位和龙头带动作用。

　　战略规划是一项公共政策,我们不能单从技术理性的角度去判断,更重要的是透过规划看其中的价值理念,看到一个城市的精神、城市的灵魂和城市的未来。这一点,广州城市总体发展战略规划必须要有所突破,将城市精神融入规划当中。