专家说实话白鹅潭规划打回修改

　　罕见！尽管此前已经通过了市府常务会议审议，但在9日举行的广州市城市规划委员会第三次会议上，市委副书记、市长万庆良建议白鹅潭规划要待规划编制单位修改完善后再交表决。因此，该规划在未经投票的情况下，市规划委员会暂缓审议。 

　　这是万庆良首次参加市规划委员会的审议工作。 

　　审议前，他鼓励现场专家大胆讲出真实看法。在随后的讨论中，现场专家对白鹅潭规划提了许多修改意见。投票前，万庆良表示，听了专家们意见以后，感觉白鹅潭地区规划还有很多需要进一步完善的地方。 

　　万庆良首次参加市规委会审议 

　　9日上午9点，2010年度广州市城市规划委员会第三次会议在市规划局举行。本次拟提交会议的议题有四项，分别是白鹅潭地区控制性详细规划；广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划；中新广州知识城起步区控制性详细规划和海珠分区A H 0123规划管理单元(橡胶新村地块)控制性详细规划导则更改。 

　　参加会议的有官员及专家共24人。市委副书记、市长万庆良第一次参加市规划委员会的审议工作，这也是他第一次和以何镜堂为代表的市规划委员会专家们正式同桌讨论。 

　　会议的规则是，通过24人的讨论和投票，决定每一个议题规划是否通过生效。如果赞成票不到2/3，规划就不能通过，需要再修改。如果通过了，等其他环节(比如规划公示到期)完成，就正式生效。 

　　市长希望专家敢于实话实说 

　　会议开始前，万庆良先交代了两句。 

　　“规划面前没有权力没有官位，只有科学的精神和真理的力量。”他希望现场的专家敢于实话实说：“根据计划的角度和科学的角度，该说什么就说什么。这关系到专家的权威性和规划的权威性，不要有顾虑和担忧。规划确定之前百家争鸣百花齐放，什么都可以说。” 

　　随即，专家们开始重点讨论议题之一的白鹅潭地区控制性详细规划。据悉，市规划局在市府常务会通过的广州市白鹅潭地区城市设计的基础上组织开展了该区控制性详细规划的编制工作。上海同济规划院在美国SO M公司城市设计深化方案的基础上编制了控制性详细规划。该规划已通过市规划局审查，昨日提交市规委会审议。 

　　白鹅潭规划讨论格外激烈 

　　在市规划局汇报的间隙，万庆良不断追问该区域的交通规划等细节问题。据规划，白鹅潭未来将有60万常驻人口和20万流动人口。庞大的人流如何疏散？这是规划要解决的首要问题。 

　　万庆良感慨，“现在群众对广州有意见，最集中的就是交通问题”，他还诙谐地用“三看”来说明交通的重要性，“一看路、二看树、三看住，路通不通是排在第一位的”。 

　　随后，现场展开了约一个半小时的讨论。 

　　有了万庆良坐镇，专家和官员对于白鹅潭的规划讨论得格外激烈。以何镜堂为首的专家组对于规划里的每一个细节都不放过，从规划定位到文物保护，从交通设施到绿化建设。通过一次次的交锋和讨论，更好的白鹅潭规划方案也逐渐清晰。 

　　未经投票就暂缓审议，罕见 

　　到了决定规划是否通过和生效的关键环节。由于白鹅潭规划之前经过多轮意见征询和修改，也通过了市府常务会议的审议，技术上完全可以期望它能得到现场委员的放行。 

　　然而这次投票却没有像过去一样顺利。 

　　由于现场专家提了许多修改意见，在投票前，万庆良向规委会建议：“听了专家们的意见以后，感觉白鹅潭地区规划还有很多需要进一步完善的地方。为了对广州的历史负责，对广州的未来负责，也对广州人民负责，可以先完善和深化规划，修改后再让专家讨论和表决。” 

　　万庆良的建议得到现场委员的响应，最终白鹅潭规划罕见地在没有经过投票的情况下就暂缓审议，待让规划编制单位修改完善后再交表决。在总结当天的规划讨论时，万庆良在感谢专家的中肯意见的同时，再次强调了规划编制的重要性。 

　　他说，城市建设的三个重要环节，规划、建设和管理，“先有规划，后有建设，然后才有管理。规划是龙头，是城市建设和城市管理的总开关。总开关控制得好，后面的环节相对就好。” 

　　■规划摘要 

　　土地开发可获15.79亿元 

　　区域土地开发成本预算成本包括国有房屋拆迁补偿成本，利息和不可预见费，参照整个控制规划范围预算成本的方法和标准，安置区成本约23.21亿元；收益方面，根据荔湾区分局提供该安置区按规划为高级居住商务区，规划总建筑面积约71万平方米，按5500元/平方米(楼面地价)计，土地出让收入约39亿元；利润：地收益为土地收入39亿元扣减成本23.21亿元部 分 ，土 地 收 益 为15.79亿元，可以满足收支平衡。 

　　四条城际轨道五条城市轨道 

　　道路系统方面，形成“三环”即内环路、快捷路、环城高速(西南环)；“七射”即广佛公路、珠江桥放射线、穗盐路、龙溪大道、花地大道、广珠西线高速、东新高速。 

　　白鹅潭地区还包括城际轨道4条：广佛城际；广珠城际北延线，从新客站北延至白鹅滩广佛肇城际；肇庆、佛山至白鹅潭(未定线)；城市轨道(5条)：轨道1号线；轨道5号线；轨道6号线；轨道11号线；轨道19号线。广佛衔接轨道(2条)：佛山5号线接窖口；佛山6号线在花地大道南接广州10号线。 

　　■审议话题 

　　●区域定位 

　　方案：“国际商业中心” 

　　专家：“不能是一般的商业中心” 

　　规划方案对于白鹅潭的区域定位是：“广佛之心、国际商业中心、水秀花香的宜居城区”。 

　　何镜堂院士表示：“我最近去上海，发现白鹅潭地区和上海外滩有很强的相似之处。二者都是河网水系特别发达，历史文物也很多。如果白鹅潭这一块地按照现在规划建，当然很好，把交通问题解决了，功能问题解决了，但这里还是一般的块区。我觉得广州就没有必要搞白鹅潭这一块了。要进行国际竞争就要提高一点标准，定位要突出白鹅潭的特色，不能是一般的商业中心。广州就这么一块风水宝地，建完了就没有了。” 

　　●产业发展 

　　方案：“重点发展商贸金融” 

　　专家：“广州到处都有CBD” 

　　规划方案表示，白鹅潭“未来将重点发展商贸金融、商业服务、企业总部、文化创意、科技研发、现代商贸、文化娱乐、生活居住八大功能，形成商业商务核心区、花地滨水生活区等十大功能区”。 

　　规划专家、曾任广州市规划局局长的施红平则提出：“白鹅潭的商务区与珠江新城的商务区如何划分？这点规划里似乎并未有明显的说明。现在各区政府肯定都是希望哪个产业好就往哪个产业发展，到时大家都搞商务区，白鹅潭和珠江新城竞争，如果白鹅潭竞争得过珠江新城，就成了广州到处都有CBD的局面，如果竞争不过，就只能永远摆在那里了。” 

　　●文物保护 

　　方案：“划3处历史文化保护区” 

　　专家：“局限于对单体建筑的保护” 

　　规划提出，“保护白鹅潭丰富的历史文物资源，区域内历史文化保护区有3处，分别是沙面历史文化保护区、洪德巷历史文化保护区以及聚龙村民居保护区，还有国家级文物54处(沙面)以及市级文物21处，这些都将得到统一的保护”。 

　　规划专家林兆璋表示：“规划中对历史文化的保护还局限于对单体建筑的保护，而未扩大到对整个历史文化环境的保护。曾有外国专家参观过之后，觉得白鹅潭地区西关特色不够，有些感觉尚不如佛山和东莞，保护不应该是一栋建筑，而是加上周围区域的保护，对整个历史文化环境的保护。” 

　　●交通 

　　方案：“将进行广佛道路对接” 

　　市长：“交通方式汇集一个枢纽上” 

　　规划表示，“综合交通将进行广佛道路对接，目前广佛交通现状连通共7条道路；未来还将建6条对接路，另有城际轨道、城市轨道和佛山衔接”。 

　　市长万庆良提建议说：“本地区60万常驻人口再加上流动人口起码达到80万，这是一个庞大的人流，必须要把交通搞好。上海东部交通枢纽将八大交通系统接到一个点上。高铁、轻轨、城际铁路、地铁、巴士、的士、社会交通还有空港，八大交通方式汇集到一个地方。我们这里最好也能把各种交通方式汇集到一个枢纽点，小汽车、轻轨、的士、地铁等可以方便换乘。” 

　　●绿地 

　　方案：“绿地面积30%” 

　　常务副市长：“文明城市的要求是35%” 

　　规划方案中提出“本地区的居住人口将从目前的46万人增长到61万人，人均绿地8平米，绿地率30%”。 

　　常务副市长苏泽群则表示：“文明城市的绿地率要求大于35%，人均绿地面积高于8平方米，怎么建一个新区各项标准还达不到文明城市的要求？另外在道路断面设计方面可以吸收近年的新规范新要求，比如30米以上道路要设中间隔离栏和两边绿化带，40米以上要有中间绿化带，这样不仅提高了绿地面积，也可以减少空气污染和粉尘。”