规划不能再像“橡皮” 北京将加大规划权威

　　因开发商擅自变更规划而引发的房地产纠纷是北京楼市主要纠纷之一；因房地产开发投资、布局与城市规划存在矛盾，城区住宅规模过大而带来的北京堵车现象也越来越被大家所认识到；因规划时没有注意相关项目外立面的协调而带来的北京城市形态不美观的现象也越来越被大家所关注……今后，这些因规划而产生的各种问题有望得到解决——— 　　■北京要加大规划权威 　　 　　在日前召开的北京市规划设计工作年会上，副市长刘志华谈到了北京房地产开发中比较普遍存在的一个现象———“开发商总是想通过调整规划来追逐利益最大化，却对城市规划造成难以恢复的破坏”，刘志华认为，“在这方面设计部门、规划部门也有很大责任。”因此，北京即将修订《北京市规划条例》，今后一项规划一旦形成，就将作为法规来执行，不允许随便修改。 　　 　　刘志华对此强调，必须确立规划的法律地位，使规划具有与法规一样的强制性。“现在不少开发商为了追求最大的利益，想在规划上做文章，比如原来规划成绿地的要盖高楼，原来规划20层的楼千方百计要再加上3层，破坏了城市总体规划，在这方面设计规划部门也有责任。”刘志华说，今后规划一旦制定就不能随便更改，如果确实要改的必须重新进行所有的程序，通过专家多轮论证，从而加大开发商投机的“成本”。此外，北京市还将杜绝“先招项目，后编规划”的情况，要确保规划先行。 　　 　　■北京规划问题有哪些 　　 　　从北京城市建设进程和近十年的房地产开发看，目前，北京规划方面存在的问题很多。 　　 　　首先，北京城市总体规划和控制性详细规划不完整。因规划没有协调好而产生的人为的“开发项目制造交通堵车”的现象比比皆是；因规划没有协调好，同一地区同类房地产产品过剩的现象也到处可见；因规划没有协调好，楼与楼之间、小区与小区之间外形、外立面颜色等不协调而带来的城市面貌“不雅观”的地段和区域也比比皆是…… 　　 　　其次，规划指标落伍。如现行的社区配套“千人指标”规定的很多配套内容过时，和目前北京市民的生活需求对接不上，不能真正解决社区居民所需设施。同时还出现了社会资源浪费的现象。 　　 　　第三，规划像“橡皮”，可随意擦改。开发商在开发过程中，擅自改规划，绿地盖高楼；20层的楼房变成22层；会所等公建配套用地变成商务楼销售等等现象比比皆是。因开发商擅自变更规划而带来的房地产纠纷上升很快，与“面积问题”并列成为房地产行业两大“热点问题”。 　　 　　第四，规划信息不够透明。在深圳或上海，一个普通市民想了解他家周边的区域规划是一件很简单的事，在网上或相关部门的展示大厅，你可以轻易查到区域规划、社区规划，但在北京，一个普通买房人想了解所买楼盘的规划信息、周边区域的规划信息还不是一件简单的事。 　　 　　■各方应注意什么 　　 　　那么，北京开始加大规划权威，政府、开发商、买房人应注意什么？ 　　 　　中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说，规划对政府而言，一方面为政府提供管理的依据，更重要的一方面是协调各类开发。从这个意义上说，目前我国正处在城市化快速发展时期，城市远远没有定型，构筑一个良好的框架对城市来说就至关重要，规划可以支配和引导城市的合理发展，另一方面，杨保军强调，搞房地产要有城市的观念，需要研究这个城市。政府应尽快出台相应的规划法规，并根据目前的经济发展情况及社会发展情况，调整规划指标。不难看出，尽快完善北京城市总体规划和控制性详细规划，城市建设和开发规划先行已经迫在眉睫。 　　 　　其次，市民包括买房人应该更多地关注北京市的城市规划，一方面，以它为指导安家置业，另一方面，也加强公众参与，监督规划的实施。