北京城将来什么样？

　　俞晓二从加拿大留学归京后要干的第一件事就是买车。她发现这个城市和她3年前离开时已经大不相同。2003年，北京约有差不多30万个人像俞晓二一样加入了有车一族。这使得北京比预计提前7年汽车保有量达到了200万。 　　自1997年以来,北京机动车数量快速增长，在6年半的时间内，其增长量赶上前48年的增长量。陡增的车辆和原有道路系统的不匹配带来的交通拥堵，使人们对北京现行城市规划是否合理议论纷纷。 　　2004年2月,北京市市长王岐山宣布，北京将修编城市规划，使人口和产业更加合理布局，以实现可持续发展战略。 [center][B]为什么要修编？[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175455831.jpg[/img]北京市市长王岐山坦陈，北京城市规划不合理造成交通拥堵。由于城市功能基本聚集在五环路以内，机关、学校、娱乐场所等公共设施均分布在城区，造成巨大的交通流量。未来的城市规划要考虑到将人口疏散到郊区。photocome[/center] 　　北京是个历史悠久的古城。全市总面积16800多平方千米，人口为1381.9万人。几千年的历史文化与现代文化相融合，构成了今天北京的特色。 　　现行《北京城市总体规划》1993年经国务院批准正式执行，规划年限为1991年-2010年。随着社会经济的发展，人口的增加，城市的扩大，资源的紧缺，原有的规划已经不适于当前城市发展的现状,使市政府决定提前“修编”。 　　北京市规划委员会主任陈刚说，无论是1993年批准的规划，还是今年要进行的修编，追求的目标是一致的，即“人口和产业的合理布局”，但是由于近十年各个方面发生的变化太大，使得“现行规划的许多指标都已经提前实现”。 　　从1991年到现在，除去机动车辆的陡然增加，其他决定城市规模的三个重要指标：人口规模、经济指标和用地规模也发生了重大变化。 　　现行1993年总体规划对2010年的北京常住人口的估计为1250万，流动人口250万，而到2001年时，数据就显示：北京常住人口已超过1367万，流动人口已达263万。 　　1991年，当时的北京市国民生产总值仅为598.89亿元，当时总体规划预计到2010年北京市国民生产总值翻两番。而到2002年时，全市国民生产总值已达3130亿元。 　　而北京城市市区的居住用地截止到2001年底比1995年《北京城市详细性控制性规划》共增加了70平方公里，总量从145平方公里增至215平方公里。这个数目可容纳的人口量接近1000万，需要增加近200平方公里的办公用地才能够与之相匹配。“从20年建设发展时序上讲，这样的容量是大大超前了，”规划专家董光器说。 　　正是这种城市建设发展的超前决定了原有规划必须及时修改。北京城市规划的修改被提前7年提上了议事日程。 [center][B]新规划构想[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175517672.jpg[/img]这是从空中拍摄的北京五环路。　马文晓摄[/center] 　　通过对国内外首都城市的发展趋势、特大城市的发展趋势和城市文化的发展趋势的分析，基于以人为本和可持续发展的理念，专家提出了北京新的四大定位和三步走战略。 　　北京新的四大定位是：国家首都---政治中心，国际交往中心；世界城市---世界级服务中心，世界级大都市地区的核心城市；文化名城---文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城；宜居城市---充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的首善之区。 　　根据北京未来的发展目标，有关部门还提出了分阶段三步走的战略。第一步：2003年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建现代化国际大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面实现现代化，确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。 　　根据这四定位和三步走战略，市长王岐山提出，总体规划修编要突出四个方面的重点：新城规划及功能布局调整；交通及基础设施规划；生态环境保护规划；历史文化名城保护规划。 　　具体在北京新的规划中，结合城市的轴线布局特点和自然地理特征，将按照“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局发展。 　　“两轴”是北京城市的精髓。“两轴”指两条城市传统轴线，即以故宫为南北轴的中轴线和以天安门为轴的长安街，通过轴线的延伸，全面实现保护与发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能的发挥。 　　在城市外围构建“东部产业发展带”和“西部生态建设带”。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向相一致，应主要承接新时期的人口产业需求。“西部生态带”与北京的西部山区相联系，既是北京的生态屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，应实现以生态保护为前提的调整改造，各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城市奠定基础。 　　“多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口以及分流中心区的功能。 　　北京市交通委员会主任赵文芝认为，通过建设“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局，可以分流城区产业、人口和功能，从而减轻城市中心区的交通压力。 　　修编规划，需要更多的人参与讨论和提供见解。北京市市长王岐山说：“要创新规划编制方法，吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程。坚持规划的科学性、公开性、权威性。” 　　据介绍，为了加强理论研究和横向比较，充分借鉴西方国家的城市规划经验，北京市规划委近日还邀请了美国和西班牙的城市规划专家进行交流和研讨。 [center][B]新的商机[/B][/center] 　　房地产开发商们最关注北京未来发展规划。因为，这意味着开发商今后几年选择在哪开发楼盘，判断哪里的房价会如何起落，都将凭借该规划定下主调。 　　北京城市总体规划修编确立的“两轴两带多中心”城市空间新格局，不但会改变目前的地产格局，给楼市带来更大的发展空间，同时也必将对广大城市居民未来的生活居住模式产生深远的影响。 　　业界人士普遍认为，北京城市总体规划修编所确立的城市空间新格局，为京城房地产市场的可持续发展带来了重大利好。据部分开发商反映，眼下处于两轴两带附近的楼盘项目受到越来越多购房者的追捧。 　　未来几年，北京将建设几个适合50万以上人口居住，就业的新型城市。一场轰轰烈烈的“造城运动”也将在京城周边展开。据了解，怀柔要申请建成中等城市；大兴要先建产业再建城市；顺义要和空港城融为一体，发展现代汽车、微电子、现代物流；良乡要将高教园和物流园重塑新面貌；通州要建成国际现代化都市新城区。 　　业內人士判断，随着北京“分中心”的建设，顺义、亦庄、通州、怀柔等地区将因各自倚重的产业的不同，而最终形成定位不同、档次不一、社会阶层不同的居住格局。对此，业內人士认为，北京将因此而更加多元化，更加有魅力。 　　业内人士分析，随着未来新型城市的建设，原城市中心部分产业的迁移，将对城市居民的居住格局产生重大影响，许多城市居民会随着产业布局的重新分配，而打破原有的居住形态。越来越多的居民将会根据自己的职业的分布与发展，在不同的新型城市中享受全面的城市生活。 　　因北京规划的调整，紧临北京的天津、廊坊等地也成了北京开发商和外地开发商找地的“热点区域”。天津房地产温度急剧上升，房价猛涨、房子供不应求、存量房面积达到数年最低谷，在天津本土开发商把从前积压的房子都销售一空时，北京、上海、广东等异地开发商迅速地进入天津市场，纷纷在天津各地拿地、开发项目。 　　有北京金融街背景，已在近日和天津有关部门顺利接洽上的北京天融股份公司董事长黃建昆说：“天津、廊坊等地将因北京的新规划而有望成为‘北京楼市的新战场’，这些天，很多北京的开发商和外地的开发商都在这些地方‘出击’找地。” [B]北京总体规划修编时间表[/B] 3月1日到4月15日现状调研阶段，踏勘现场、收集资料、绘制现状图； 4月16日到5月15日第一次方案阶段，形成第一轮多种布局初步方案； 5月16日到6月30日第二次方案阶段，初步确定布局方案； 7月1日到7月31日纲要评审阶段，形成纲要阶段性成果； 8月1日到10月15日成果编制阶段； 10月16日到12月31日论证、公示、上报阶段。