城市“规划失效”亟需重视

　　当前，我国各地城市化进程不断加快，城市规划也显得日益重要。但目前全国不少城市不同程度出现了“规划失效”问题，且呈愈演愈烈之势，亟需引起重视。 记者采访的一些城建专家列举了“规划失效”的五大表现，分析了主要原因： 城市规划对城市发展失去调控作用。许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已完全突破原定的框框，为期２０年的规划指标，不到１０年、甚至５年就“完成”。另一方面，城市总体规划的实施进程也明显滞后于规划的期限。分区规划和控制性详规覆盖率低，以至于基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为“城市道路应安上拉链”。 城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。传统的城市规划管理始终受到“规划区”或“市区”等模糊概念的限制，城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中，只能将其画成“空白地带”，使城郊结合部成了“两不管”地带，造成了具有中国特色的“城市郊区病”。 开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。各类开发区、科技园、软件园、旅游度假村等，由于独立规划，肢解了城市的总体规划，给城市长远健康发展埋下了隐患。 规划缺少严肃性，监督约束机制软弱。城市规划经常被政府“捏来捏去”，尤其是城乡结合部，受城市集聚经济的辐射影响，集体土地未征用就进行开发建设，违法建设屡禁不止，呈愈演愈烈之势。 区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。一些规划部门仍拘泥于“城市规划区”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展、城市与城市间的相互作用和城市与郊区一体化发展。这种“只见单个城市，不见区域城市群”的传统思维，使城市发展的良性循环受到破坏。 城建专家认为，对“规划失效”问题，有必要以科学发展观加以审视、规范，提高规划水平，从源头予以解决。规划要有前瞻性，起点要高，眼光要远，覆盖面要广，定位要准，要面向现代化，面向未来，跟上时代潮流，经受历史检验。 专家指出，要建立和完善适应城镇化加速发展的规划体系和运行框架，完善城镇规划体系，理顺规划管理体制，建立规划决策机制和监督机制：要讲求科学，科学确定城市的性质、定位和发展战略，既要体现主体战略的思想，又要体现城市经营的思想；要全面系统，处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系；要适度超前，具有前瞻性，尽量保持一个相对稳定的空间结构，满足未来经济发展的需要；要确保权威，规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。