城市群与“凹陷带”

　　城市话题 　　经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。从城市“点状拉动”转变到城市群“组团式发展”，这是未来几十年内中国经济发展必然面临的历史选择。 　　在这种背景和理性思维下，我省作出了加快半岛城市群发展的重大决策。这为山东半岛早日成为我国经济的第三极作了理论上的构划，一系列的举措也将随之配套跟进。 　　事实上，靠建设城市群带动区域经济隆起已经是成熟经验了，如英国的伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特城市群、美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的“东海道太平洋沿岸城市群”等，都是经济十分发达的地区。 　　我国改革开放后崛起的“长三角”、“珠三角”，现在已成“发达地区”的代名词，表面上看是一个经济区域的表述，其实已经隐含着“城市群”的概念。因为这两个区域内现代化水平之高、城市之密集都为国内之首。 　　我省的“半岛城市群”一提出，就有着极为清晰和特定的内涵，既不是自然地理概念，也不是行政区划概念，而是指“由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊和淄博8座城市组成的城市带”。这是我省最发达的地区。 　　但是，从另一角度看，这8个城市相距大多在100公里到200公里之间，中间地带不少凹陷”，因此称之为“城市群”还单薄了点。要使这些地带迅速隆起，靠目前这8个城市通过扩张相互衔接还不现实，这样重任就历史地落在了“县”级市身上。我省之所以高度重视县域经济以及提出的分类指导30强和30弱等措施，本身就包含着这种意思。 　　在“半岛城市群”的范围内有22个县级市，如果有一半左右能达到所属地级以上城市的水平，具体说也就是在每个相邻的地级市之间能崛起一到两个人口过50万、GDP过千亿、财政收入过50亿的县级市，那么半岛城市群的概念将丰富很多。20个左右像模像样的中等城市，以四五十公里的间距“蹲”在半岛上，将使人真正置身于“城市群”的感觉。 　　所谓省级市、地级市、县级市等称谓，本身就是行政和计划的产物，大市带小市的作用在实践中也令人置疑。大市之所以大，基本上是靠行政手段拢取资源。随着行政资源作用的淡化和市场资源作用的显现，有些县级市已经呈现出超越地级市的势头，如广东的顺德、南 海，江苏的张家港、昆山等，现在GDP都在千亿左右，财政收入达四五十亿元，去年张家港市境内税收超过百亿，令全国绝大多数的地级市望尘莫及。 　　我省半岛的一些县级市也有骄人表现，如威海的荣成、文登，烟台的龙口、莱州，潍坊的寿光、诸城等，财政总收入都达10亿以上，城市的规模、档次、水平及其配套设施等都可圈可点。但总的来看，同上述南方的发达县级市相比，这些县级强市还有较大差距。更重要 的是，从产业看，南方这些城市大多有完整的产业链，有些已成为某些前卫产品制造业基地，在世界上都有一定分量，有极大的发展潜力。像江苏的昆山，其三资企业竟然接近3000家，合同利用外资150多亿美元，实际利用外资超过67亿美元，这是我省除青烟威外的14个地级市的总和。从某种意义上说，所谓“长三角”、“珠三角”，很大程度上是靠这些县级市支撑着。 　　如何使县级市迅速崛起膨胀，有多种路径。在目前的体制下，最重要的是做好行政资源的配置。城市就是城市，只应有规模的大小和发达与否，本不应该有过多级别的限制。在现行体制下，因级别不同，享受到的行政资源也不同，级别高的多，低的则相应少，下一级城市要无偿地为上一级城市作贡献。因此，要想使县级市快速发展，应该赋予更多更大的行政权限，使其同较大的城市相比不致在行政上处于绝对弱势化。 　　纵观世界城市发展史，除特殊的人文和自然景观造就了城市外，大多数城市都是工商等产业的聚集之地，即便海边码头城市也是由运输业支撑起来的。因此，要牢牢树立产业立市的意识。这些古今中外都有很好的例证。远的不说，近的如胜利油田之于东营市，潍坊海化 集团之于潍坊海化开发区，都是先有企业后有城市的典型。我省成长较好的县级市，同时也都是工业等产业发展较好的市，尤其是大项目的带动作用不可低估。寿光市的晨鸣集团一个月的利税就是一个亿，诸城市年税收过亿元的企业达到5家。正是有了这些大项目，才造成 了人员的集聚和支撑了地方财政的大厦，同时也促进了第三产业的发展，最终推动了城市的繁荣。 　　我省有很好的承接日韩、欧美等发达国家的国际资本和产业转移的地缘优势，县级市也大多有着地价、劳动力便宜的硬件环境，软环境近年也有较大改善。只要进一步完善法制环境，降低外资进入的行政成本，境外产业就会由低到高逐渐跟进。这样，不但半岛城市群真 正成“群”，而且有可能成为世界制造业中心之一，形成一条城市群峰的“隆起带”。