用好规划协调运作是关键

　　广泛受到政府部门、社会公众和学术界关注的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》已经通过了广东省委、省政府和建设部共同组织的专家论证。经广东省人大的审议、省政府的批准后，它将成为一部法定的区域规划，指导珠三角城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的协调纲领。如何用好这个规划，各级政府及其部门的协调运作十分关键。 　　转变观念，抓好综合统筹。各地、各部门要改变以前单纯重视城市经济发展和城市建设的观念，在更大的区域范围内发挥区域规划的调控区域格局，协调城乡发展，集约利用资源，改善生态环境和统筹各项建设的综合调控作用。始终坚持以城镇群协调发展为目标，导向，优化各城镇综合环境和提高区域整体实力为准则，是这个规划能够实现综合统筹的优势所在。各地、各部门要在规划实施中继续保持这种优势，其他部门的各个专项规划，各个市、镇的城镇规划，都应该根据《规划》确定的原则进行编制和修改。要将珠三角各地、各部门的规划统一到建设世界级城镇群这个总体目标上来，形成合力，全面推动珠三角城镇群的协调健康发展。 　 　　通力合作，明确事权。本次规划确立了珠三角总体空间结构各类设施建设以及各城市的发展指引，和重大行动计划，这些都是从区域全局的角度出发制定的，并为不同的投资主体和行政主体提供了适宜的发展空间。作为推动规划落实的主体，珠三角的各市政府和各部门要打破行政区和部门分割的壁垒，树立区域协调发展的新观念，在平等开放透明的氛围下，加强沟通、协商和合作。省政府和各个职能部门在规划落实过程中要充分发挥领导和协调作用，综合运用政策规划经济科技环保教育等多种手段指导规划的落实。为确保各方面的协调一致行动，各地、各部门都必须明确各自的事权，做到各负其责，不越位、不缺位。 　　发挥市场作用，健全机制。实现城镇群的协调发展依靠政府的力量来推动是十分重要的，但是，依靠市场和的社会力量同样十分重要。政府在区域协调中主要任务是搭建区域协作的制度平台，提供市场无法提供的公共服务，控制具有战略意义的区域资源，同时要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，让社会、市场的力量充分参与区域建设和发展。要完善市场机制，统一区域的市场规则，建设“公平珠三角”，形成公平开放竞争有序的共同市场；要大力推进市场化运作，广泛地吸纳社会投资，建设区域性的交通设施网络、环境基础设施等；要探索建立区域规划实施的监测机制，保证区域规划的正确实施和不断完善。 　　区分轻重缓急，注重规划落实。对规划提出的各项行动计划，要注意分清主次，把握好发展的节奏和发展时序，防止急于求成、好大喜功，把2020年做的事放到今天做，事与愿违，劳民伤财。特别是要重视那些关键领域的项目，这是推动区域协调发展的基础工作，应该优先启动。对水资源、港口资源以及重要交通通道等重要的区域战略性资源要依据规划要求来进行控制，对规划中提出的绿线管制计划和建设区域性环境基础设施等要及时地启动。 　　实施《规划》，是落实科学发展观，指导和促进珠三角全面协调发展的重要举措之一。我们期望通过实施《规划》，使珠三角经济社会发展再上新台阶，把粤港澳合作提高到一个新水平，推动泛珠三角区域合作向纵深发展，这对广东乃至全国发展都具有十分重要的意义。