努力建设中等规模哈尔滨卫星城市

　　省委提出哈尔滨要“加快发展，当好龙头”，并把双城作为哈尔滨大都市圈的卫星城市，是站在全省经济社会发展大局的角度做出的重大战略决策，为双城加快发展提供了十分难得的历史性机遇，标志双城经济社会进入了新的发展阶段。面对这样的有利形势，我们必须深入研究和清醒地认识当前的形势任务，增强加快发展、打造经济强市的紧迫感和危机感，埋头苦干，负重奋进，实现社会全面进步的新突破。 　　按照我市全面建设小康社会的总体规划和建设中等规模哈尔滨卫星城市工作的总体要求，我们坚持以“三个代表”重要思想为统领，突出加快发展的主题，扩大城市规模，增加经济总量，加快建设速度，促进人口、资源、环境的和谐统一，实现经济社会的可持续发展和全面进步。经过深入调研论证，确立了发展定位和工作预期目标。发展定位是：建设哈尔滨大都市圈内的市场区，建设黑龙江省中等规模工业城市，建设东北食品基地，建设国家级标准园林城。预期目标是：力争利用5至7年的时间把双城建设成为哈尔滨中等规模卫星城市，市城区人口达到28万人，城区面积由现在的16.9平方公里发展到38平方公里，力争使双城市生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资、城镇居民可支配收入及科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视等社会各项事业达到省内中等城市的平均水平。为了确保上述发展定位和任务目标的如期实现，当前和今后一个时期，我们突出抓好以下几项工作。 　　一、加速实现由农业向加工业的跨越 　　要以粮食生产转化为基础，以牛鸡猪饲养为重点，以肉蛋乳加工为牵动力量，继续推进产业化经营，加速实现种植业向畜牧业向加工业的跨越，以此推进我市城市化的进程。一是大上农副产品加工龙头企业。千方百计促使已投产的雀巢、娃哈哈、旺旺、四季春、富荣集团增资扩产，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和省、市加快发展哈尔滨卫星城市的有利契机，瞄准国内外大企业、大集团，加大招商引资力度，争取再引进一批竞争力强、拉动力大的食品生产企业。二是做大做强经济技术开发区。我市省级经济技术开发区和东北老工业基地改造项目园已经具备了一定的基础，我们要继续采取措施，积极争取省、市支持，加快开发区基础设施建设步伐，同时，在开发区成立财政分局，进一步拓宽投融资渠道，使开发区实现自求平衡、滚动发展，成为拉动双城加快经济发展，建设中等规模城市的“火车头”。三是建设为企业提供充足原料的“第一车间”。产业化发展必须有坚实的“第一车间”做基础，要围绕满足龙头企业发展需要，充分依托双城农畜产品资源丰富的优势，大力推进农业专业化生产和规模化经营。力争在3至5年内，使双城80％的村都建成以畜牧业为主的各业生产专业村，通过推进产业化经营，把双城的粮食资源转化成牛、鸡、猪，牛、鸡、猪转化成奶、蛋、肉，以产品的形式进入市场，形成良性循环的产业化经营格局，实现工农经济、城乡经济的有机融合和协调发展。 　　二、加速实现由县城向都市的跨越 　　双城是具有百年历史的古城，作为县级市，建设中等规模城市必须依据城市的人文历史和现实特点，确定科学合理和独具特色的城市规划。 　　1.总体原则：经济拉动，文化作底，生态当家，风格各异。经济拉动：就是把加快经济发展作为中等规模城市建设的前提和基础，进一步培强主导产业，在加快经济发展中建设城市，为城市的发展提供不竭的动力支持。文化作底：就是通过突出历史和民族文化特色，提升城市的文化底蕴。我们将做大三张文化品牌。一是做大“八旗”文化品牌，体现八旗文化丰厚的内涵。二是做大“四野”文化品牌，使之成为具有双城特色的革命传统文化产业阵地和爱国主义教育基地。三是做大双城民俗文化品牌，展现双城沿革和满汉民俗风情，提升城市建筑文化品位。生态当家：就是以建设园林城市为突破重点，实施蓝天、碧水、绿地工程，加快承旭公园、城区园林绿化、小区绿化等绿化工程建设，实现一园一景，一园一品，体现出欧洲文化风情、现代文化风情、江南园林文化风情及桂林山水文化风情等特色，实现经济、人口、环境的和谐统一。风格各异：就是在城市建设风格上，突出“古、今、洋”三大特色，老城区改造要古朴典雅，体现中国古典建筑风格；新城区建筑要有现代气派，体现出现代化气息；新扩建城区要“洋气”十足，建筑物要采用欧式建筑设计，体现欧式建筑风格。博采全国乃至世界众长，力求使各地的优美景观与双城城市建设嫁接。 　　2.建设主题：区块型规划、组团式开发、链条状延伸、都市化发展。区块型规划：就是把未来的中等规模城市规划为5个区，即新城区、老城区、城郊区、经济技术开发区和石油经济区。在新城区，将采用现代化配套设施，有计划地建设若干个不同功能的小区，使之逐步发展成为城市中心区。在老城区，以体现古堡特色和方便居民生活为主，加大开发建设力度，使之成为全市的居住、商服中心。在城郊区，充分利用现有农田，建设城市居民蔬菜和副食品的供应基地。在经济技术开发区，通过加快区内配套基础设施建设，为引进高新技术项目和食品加工企业打造平台，从而形成具有一定规模和特色的产业集聚区。在石油经济区，发挥我市临江等乡镇石油资源丰富的优势，积极引进石化企业，加快石油开发速度，将其建设成为依托石油产业的新兴城区。组团式建设：通过招商引资，引进具有一定实力的建筑企业，采取BOT的模式，以10万平方米为一个组团，对城市进行配套开发建设。链条状延伸：按照由城市群到城市圈再到城市链的区域化、城市化发展理念，建设以中心城区为核心的城市星群，由中心城区向四周链条状延伸。集中推进“四镇一园”建设，即：以石油产业为主的临江中心城镇，以工业经济为主的兰棱中心城镇，以轻纺市场为主的周家中心集镇，以服装、白酒加工为主的五家中心集镇，以为城市提供“菜篮子”为主的新兴哈尔滨市“南花园”。都市化发展：学习借鉴都市的城市建设经验，按照都市化的标准进行开发建设，既充分体现我市地方风貌，又具有独特风格，与哈尔滨大体一致的现代化气息，基本达到都市建设标准，以此提高城市的品位和档次。 　　3.推进重点：园、林、水、路、气、电、净、亮。“园”：建设城市公园、绿地、文化体育等公益设施，增加城市居民生活的舒适感。“林”：引进种植适宜北方城市的特色植物，提高城市绿化、美化水平。“水”：以城市污水治理为重点，在护城河建设污水排放处理厂。“路”：用都市化的标准规划和建设城市街巷路。“气”：减少和逐渐消灭城市小锅炉，实行集中供热，净化城市空气。“电”：科学规划和建设城市供电、通讯网络。“净”：建设城市垃圾无害化综合处理厂，对垃堆进行集中收集处理，保持城市洁净。“亮”：按照都市化的风格，对城市路灯、建筑轮廓灯和牌匾灯饰等进行总体规划布局，形成风格各异的城市夜景。 　　三、加速实现由抓县域经济发展向城市化理念的跨越 　　要把双城建设成中等规模哈尔滨卫星城，我们的思想观念、思维方式必须跳出抓县域经济的模式，实现由抓县域经济向抓都市经济质的转变和飞跃。一是树立城乡统筹发展的理念。坚持以工业化的理念谋划农业，以工业经济带动农业经济，加快推进各业的专业化、规模化，通过专业化、规模化升发产业化，进而实现工业化、城市化，推进城市与农村、工业与农业的统筹协调发展。二是树立工业强市的理念。发达的工业是建设中等规模城市的保证。我们要坚持把推进工业化放在带动全局的战略位置，以提高工业经济质量和效益为中心，以建设食品工业基地为重点，积极引进和培育支柱产业，提高工业经济的增长速度，尽快把我市建设成为中等规模工业城市。三是树立推进城镇化的理念。建设中等规模城市的关键，是要具备一定的城市人口规模，提高城市人口占总人口的比重。要围绕建设中等规模城市，加快农村中心集镇建设，形成与城市相呼应的小城镇集群网络，增强小城镇的辐射和带动作用，使农村人口相对向中心集镇集中。要积极推进农村劳动力向城市转移，通过招商引资大上加工企业，发展城市二、三产业，吸引外地人员进入双城，特别是本地劳动力大规模向城市转移，实现由农民变市民、变工人、变职业农民和城镇居民。四是树立可持续发展的理念。从市情出发，注重城市生态建设和环境保护，使现有的资源得到合理的开发和利用，实现经济与社会、人与自然环境的和谐统一。