黄山：民营资本渗透城市公共建设领域

　　不经意间，黄山这座小小的城市，道路似乎变得更顺畅了，山城愈来愈变成宜人的“诗意的栖居”，以人为本的城市理念赋予了黄山新的魅力，而随着城市建设步伐的加快，政府也面临着越来越大的压力：城市建设需求的加大，如何探索新的城市基础设施建设之路，以满足人们不断增长的需要？ 　　近几年来，市建委等有关部门在市委、市政府的领导下，顺应市场经济发展的潮流，按照市场经济规律，积极鼓励、吸纳民营资金投入市政基础设施建设，让民营资金逐渐参与到城市环境、文化环境等城市建设之中，让经营城市的理念在民营资本的参与中得以体现。 　　多年来，我市城市基础设施建设一直受到财力的限制，为市民提供的公共产品和公共服务不可避免存在一些问题，城市建设速度较慢，服务质量较低，公共资产未能得到充分的利用或者利用的效益不佳等等。如何建立一种既能发挥政府的优势，又能发挥市场和私营部门比较优势，能够有效产生公共产品和公共服务的新机制，这一直是近年来政府在积极思索和探讨的课题。在此背景下，市有关部门不断创新，创造条件引导民营资金投入市政建设，使民营资金为城市发展注入了新的生机和活力。 　　通过运营与维护、投资公共设施扩建等合作方式，我市的城市建设中许多政府难以解决的问题迎刃而解。随着城市建设步伐的加快，道路管网建设成为一个困扰建设者的难题，如何不再重复以前的政府不断投资而仍是一埋线即挖路的老路子？近两年，由我市市政公司与合肥一家民营股份公司合资成立了管网公司，到去年底，该公司已完成了黄山路、滨江路、前园路、齐云大道等中心城区主干道的地下管网建设，总投资突破1千万元。如今，市民们走在平坦的道路上，无需再为经常性的道路“开膛剖肚”而烦恼了。 　　2002年下半年开始，市有关部门通过市场化运作方式，将急需投资建设的公交站亭由我市一家民营广告公司承建经营，经过一年多的建设，68个崭新别致的公交站亭伫立在一条条主干道上，不仅为市民候车时遮风挡雨，也成了城市中一道亮丽的风景。通过这些合作，我市的一些公共基础设施和建设项目得以顺利进行，而政府不用为这些公共设施的扩建和更新提供更多的资金投入，并能够利用私营部门的经验，提高了工程建设的效率，创新和降低成本，为市民提供了更多更好的服务，取得了较好的效果。在市场的引导下，通过设计与建设等合作方式，近几年来，我市的燃气建设从无到有，取得了长足发展。在政府的积极支持下，民营资金按照有关标准和要求进行建设，从单瓶液化气到管道液化气，燃气供应为市民解决了生活中的烦忧，使市民的生活质量有了很大提高。通过民营资金的参与，不仅能以较低的成本向市民提供服务，而且短短几年里就解决了这一政府无力投资和提供服务的难题。 　　此外，对公交站亭命名权的拍卖，对安东路经营权的拍卖，部分公交线路向民营企业承包运营等等，市建设部门通过积极探索，正吸引着越来越多的民营资金投入了市政建设中。城市越来越美，市民生活越来越便捷，政府和民营企业在合作中正共享着“双赢”。 　　拉开城市框架，打造黄山新城，在我市的新城区建设中，市有关部门也积极探索以BT方式，利用社会资金加快基础设施建设的创新之路。 　　与温州龙港市政公司正式签订的8号路BT施工合同已正式兴建；2号路BT项目已与安庆京鹏交通工程有限公司签订了施工合同，即将开工建设；用BOT形式进行合作的污水处理和供水项目也正在与有关客商洽谈中。通过BT方式，不仅保证了工程建设的质量，而且为新城区多方利用资金，加快基础设施建设提供了广阔的空间。 　　在积极吸纳民营资金投入市政建设的同时，我市还千方百计营造良好的投资环境吸引民营资金投资电力、水利的开发建设。在妹滩电站已进行良好运营的基础上，从去年初到今年8月，我市水利部门通过招商引资，共有18座小水电站皆为民营业主所投资，总投资达1.93亿元(其中含140万美元)，装机容量达20820千瓦，到明年底均可并网发电。这些小水电站犹如一颗颗珍珠，在黄山的青山绿水间熠熠发光，为黄山人民送来了光明，为我市的经济建设带来了动力。 　　市政府与民营部门的合作，为解决我市公共服务等问题提供了有效的途径和良方，政府从资本项目的建设、经营和维护中节约了大量的成本，提高了效率，同时也极大地促进了我市民营企业的发展，带动了相关产业的发展，为经济的发展创造了新的机会。目前，市建委等有关部门正结合事业单位、企业的改制等，将垃圾处理、市政、园林等方面的建、管、养进行分离，通过市场化运作，让道路维护、公园维护、景观维护等走向市场；通过市场竞争，让自来水向乡镇延伸，向景区延伸，让生活在黄山的市民更舒畅，让黄山这座城市更迷人。