新城崛起旧城重装 大北京规划模式向多中心发展

《北京城市总体规划(2004-2020)纲要》修编工作的核心价值在于将北京目前广遭诟病的单中心环状发展模式改为“两轴两带多中心”的多层次空间发展模式。而这次重新圈定的各个新城将成为新发展战略的重中之重。 　　“两轴”是指传统中轴线和长安街的延伸；“多中心”是指在市区范围内统筹划分、建设不同的功能区，以承担不同的城市功能；“东部发展带”北起怀柔、密云，沿着顺义、通州、亦庄往东南直指廊坊、天津；“西部生态带”主要包括了北京的西部山区，北起延庆、昌平，南到门头沟、良乡、黄村等，是北京的一道生态屏障。实际上东西两带串起的，就是北京接下来要重点开发的新城。 　　新城崛起 　　“北京中间地区已经饱和，不可能再获得新的建设区域，因此必须向现有的城市外围发展。”北京市规划委主任陈刚称。从1993年国务院批准现行规划至今，由于经济的飞速发展，北京市原先规划的建设区域已经基本用完。 　　“东部发展带”的划定是对北京经济发展空间布局的一次战略性调整。北京市此次规划目的在于使其满足承接北京新时期产业转移、更快发展和城区人口导出的需求，其主要目的是为京津冀的经济一体化创造条件。据称，这条发展带代表了本区域发展的方向。 　　除北部的密云和怀柔，“东部发展带”还串起了顺义、通州和亦庄这三个重点新城。作为首都机场所在地的顺义区不仅拥有天竺空港工业园区，还拥有对北京GDP提升功不可没的北京现代汽车；亦庄是北京唯一一个国家级经济技术开发区的驻地，目前已有拜耳、诺基亚等几十家国际大企业；而通州则是凭借着便捷的交通和发达的工商业，有日趋成为CBD后花园的趋势，当地房地产业的繁荣昭示着它对城区人口强大的吸引力。 　　另一方面，“西部生态带”是指对昌平至沙河以及长辛店、良乡、黄村等其他新城的定位和发展策略。“西部生态带”将实现以生态保护为前提的调整改造，各新城主要发展低密度的高新技术、高教园区等环保型产业，为北京维持基本的生态平衡，构筑一道坚实的生态屏障，这也是北京创造宜居城市的砝码。 　　此前，北京的“卫星城”建设有的以产业转移为主，有的以人口转移为主，始终没能形成一套较为独立的系统，因此未能达到预期的目的。为了避免重蹈覆辙，在城市发展空间的格局确立下来后，政府也将有一系列的配套措施出台以确保规划的实施。北京市规划委主任陈刚称：“今后，新的重大项目选址应按照城市建设的重点发展方向优先考虑布置在新城和产业带上。” 　　另外北京还将鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新的产业带和新城转移。“在重大工程和基建方面，发改委方面今年一直强调要统筹城乡发展，尤其是支持远郊区县及新城的发展，安排政府投资时倾斜比较明显。”北京市发改委国民经济处的一位人士10月21日在接受记者采访时称。 　　他同时指出，北京市发改委正在考虑如何改善新城配套的体育医疗文教设施，并探索性的研究将城区一些优质的教学资源与远郊的学校结合，联手办学，增加郊区对市区人口的吸引力，并通过合理的规划将几个条件较好的新城建设成人口规模约50万的中型城市。 　　另一方面，新总体规划也将针对新城建设调整城市交通网结构，包括新城与中心城区的连接以及新城和新城间的连接。 　　在这个问题上，中国工程院院士、著名建筑学与城市规划专家吴良镛提出了一个“大七环”概念，即建设一条环路把北京的重点新城和廊坊、天津等地相连，另外加强东南方向、东北方向、西北方向的放射路，以加强和重点新城以及出海口的联系。 　　重装旧城 　　在大张旗鼓地提升新城地位的同时，旧城区也将作一番调整。传统的南北中轴线和东西长安街仍是城区的中心，但是规划将对旧城区进行功能规划。 　　南北中轴线作为北京几百年都城史的见证者，是北京最重要的历史文化遗产。而长安街延长线则是中华人民共和国成立50多年历史的一个缩影。它几乎承载了北京市政治、经济、文化各方面的功能。这个十字轴奠定了北京城市规划、建设的基调，是北京文化和建筑的精髓。虽然如此，单中心发展模式的聚焦效应还是使老城不堪重负。因此在建设新城的同时，城区也将“多中心化”。 　　所谓“多中心”，指的是在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。此次规划还特别考虑了以往较为落后的南城地区。崇文和宣武的辖区将和东城、西城一起将被列入城市中心区来整体规划。这个中心区将打破行政区划的限制，对四个老城区作整体规划研究，提出整体的功能定位。 　　中国城市规划设计研究院副院长李晓江称：“目前行政、经济、社会、科技、文化等有关的机构还都集中在三环以内，所以整体看还是一个单中心格局。‘多中心’不仅能解决市中心负荷过重问题，同时还能保持首都功能和首都社会经济的发展，所以是一项全面提升改善北京城市功能的战略性决策。” 　　用吴良镛院士的话来说，“多中心”其实是“新的分散集团式”，它更加有规律、有组织、有发展方向地对北京进行再次布局。另外，新规划还明确了整体保护旧城、文物和其他历史文化资源的重要性，将全面落实文物建筑、历史文化保护区、旧城整体的保护措施，完善法规。