鲍志强：4000亿再造新济南

   “我大体匡算了一下，到2020年，济南市现有城区面积得扩大一倍，现有是176平方公里，扩大后将达到352平方公里，按一平方公里需3亿元的基础设施投入算，共需要500多亿元，此外地上建设也需要投入3600亿元左右，两个数加一起为4000多亿元。”在山东省十届人大分组讨论中，针对山东省政府工作报告中提出的“济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完善和增强城市功能，提高吸引力、辐射力和带动力。济南要加快现代化省会城市建设步伐。”的议题，省十届人大代表、济南市市长鲍志强谈了自己的认识。

　　鲍志强指出，现在济南要成为“代表山东省形象的省会城市、带动区域经济发展的中心城市、体现悠久文化历史资源风貌特征和时代特点的现代化城市”，确实得有脱胎换骨的改造，小范围整合根本整合不了。所以根据这样一个思路，市里正在研究济南的城市建设规划，研究的手笔是非常大的，这可以给大家说。但这项工作的开展需要一个过程，现在进行到什么程度了呢？今年计划在济南市东面一次性开发57平方公里，按1平方公里承载1万人算，57平方公里就是57万人，当然我们不会安置这样多的人。在这个区域内所有管线，能下地的都要下地，地下部分一步到位，道路要一次性建设完善，区域内的六条河都要完成河水清污治理，绿化也要综合整治，地上建设要实行招投标，要进行完善的城区规划设计。市里对这片土地开发的决心是比较大的，如果不这样进行统一整体的城建开发，城市的功能就会越搞越乱。除东边地区外，在济南市西面还准备开发一片土地，东西两片加起来共有80多平方公里，是现有城区面积的一半。

　　然而大规模开发建设虽然益处多多，但所需的巨额资金问题又如何解决？鲍志强认为，4000多亿元的建设发展资金，省里没法给，济南本身的财政收入也不能都放在这一个事情上。因此，解决发展资金的问题必须走出一条自求平衡、滚动发展、良性循环的路子，不能寄希望与上面，也不能寄希望于地方财政，只有做好经营城市这篇大文章。济南要想发展，观念上必须要进行大转变。现在我们已经从计划经济向市场经济过渡了，我们必须有一个强烈的市场意识。在我们发展当中，还有很多问题等待解决，“等、靠、要”解决不了问题，当然单纯依靠自力更生也不行，自己才能有多大本事？现在主要问题是发挥市场配置资源的基础作用，得学会这个本领，在市场经济条件下，我们要想有钱花，就要使管理、资金、技术、人才等生产要素向我们这里流动，要想法创造出好的软硬环境，搞环境建设也要有投入，这需要借助银行和社会的力量。东边地区开发，我不怕投入多少，我担心的是能否给我拿回来。我给你100亿元用作投入，你必须给我带回来大于100亿元的收入，投入产出比要大。

　　鲍志强说，对于新城区的开发建设，我们只管3件事。一是精品工程，规划、设计、标准这事我来管，标准降低一点也不行。首先是路，管线要下地，其次是河道、绿化要治理好，第三是地下部分要一次到位。二是效益工程，开发建设单位要拿出效益分析报告，要请专家进行论证，只要可行，不管需要多少资金都没关系。三是廉政工程，保证工程期间，负责工程进展的干部不出问题，我们有一整套的办法进行监管。开发建设的招投标面向全省，不搞地区保护，所有公司都平等参与竞争。

　　鲍志强说，目前空间战略布局还没有进入规划层面，真正规划是在这个战略布局指导下进行的。要搞城市建设就要先搞总体规划，城市要发展多大就搞多大规划，比如要开发建设300平方公里的土地，就要作一个300平方公里范围内的整体规划，路网怎么走？快速路系统、主干路、副干路等路路交通系统如何安排，城镇功能分区怎么布局？哪个区是商务区，哪个区是文化、体育、物流等其他功能区？这些问题都要在总体规划下指导解决。总规划指导下面还要有分区规划，但要与整体规划协调统一。在一个区域里解决一定层次的问题，还要有控制型相关规划，控制型相关规划搞完后，城市建设是否就能建设了？仍然不能建设。这是因为还缺少具体的城市设计。具体的城市设计将说明，到底这条路边要搞多少建筑每个建筑高度应该多少？什么色调？什么风格？只有通过完善设计建设起来的城市才会协调。我们现在规划体系现在还没有完全确定，有的还残缺不全。以前之所大家对已经形成的东西还有不满意的地方，主要是因为这些东西在我们主观认识和客观实际结合下的一个产物，很大程度上还处于自发状态。而这个自发状态，并不是群众的意志体现，因此大家都不满意，这是一个问题。现在哪怕是建设一座楼，都要与城市建设总规相协调，这些问题如果没有研究好就行动，肯定是不行的。

　　鲍志强指出，城市建设最重要的问题是质量，控制相关规则以上层面是政府的事，它必须由政府直接来搞，要有统一。在城市设计这一层面，招投标等多方面机制要发挥，要有多方面的比较，要有创造过程，这样能把智慧凝聚起来提出标准。标准的另一个层面，就是按照什么样的标准规划，按照什么样的标准建设。现在我们搞的东西给后人留了很多麻烦，象老百姓说的一样“把肉吃了，骨头都留下来了”。路搞完了，管线都没有下地，将来还要下地还要把路扒开，这种搞法是不行的。