城市化误区—— 有“城”无“市”

　　城市化发展是一个全球性的社会转型问题，从这个角度看，谁能转好这个型，谁就会更有竞争力。对于幅员辽阔、农业人口众多的中国来说，如何转型更需智慧。

　　城市化的进程代表着一个国家的工业化、现代化的水平。 
但是当前我们在加速城市化发展的过程中必须要走出一种误区，即过分追求城建效应，有“城”无“市”不计成本的盲目扩张。

　　面对全球资源及其要素流动性的增强，城市化都将以不可逆转的市场化方式和手段来加以实现。城市化是一个全球性的社会经济转型现象，不能把它理解为城市建设的现代化，而是要着眼于全球范围内的竞争，科学地确立城市的主导产业，优化城市的资源配置，创造更多的就业岗位，同时加快运用先进技术改造现有产业部门，全面提高产业的技术水平和经济发展的整体素质。

　　城市化要有个性定位

　　中心城市则是一定区域内生产、流通、科技、金融、信息的中心，是先进生产力的聚集地和辐射源，是带动区域经济走向现代化的火车头。

　　从目前来看，中国珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海三大城市群对于国家财富积累的贡献率明显低于世界经济大国的水平。中国幅员辽阔，各个城市由于所处的地理区位以及所拥有的经济资源的差距，各地经济社会的发展不平衡，城市的功能是有差异的，中心城市根据功能可分为经济中心型、专业中心型、商业中心型、金融中心型等，只有对城市的定位清晰才可能发挥城市应有的功能。当前，许多地方城市建设不是在特色和个性上做文章，而是在“大”与“高”上相互攀比，许多开发商为了赚取更多的利润，推倒了许多含有特殊文化遗产的古迹，也无形中毁掉了城市个性赖以存在的载体。同时，在招商引资的强烈欲望驱使下，尤其是一些经济欠发达的地区，少数工业园事实上已经变成污染企业的“乐土”，城市土地征用及房屋拆迁纠纷，已成为中国公民上访率最高的事件。根据国土资源部的最新统计，在各地停止审批设立新的开发区和开发区扩区的同时，我国已撤消的开发区数目从去年底的3763个，上升为目前的4700个，而这一数字还在持续增加。

　　我国有166个人口超过100万的城市，信息时代的快速交流，决不能把城市发展的兼容并蓄“简化”为仿造甚至“克隆”，面对全球经济一体化的激烈竞争，城市的真正竞争力是城市本身的“硬件”和“软件”的质量与成本，丰富的城市个性就是丰富的城市资源。离开城市的历史和文化，城市的个性、品位就无从谈起，没有了个性化的承续和创新，也就没有了差异化的竞争优势，城市的未来和希望也就无从谈起。

　　城市化更考验政府

　　经济人的选择是追求经济利益的最大化，而政府行为则是追求政治效应的最大化，一个城市如何定位、如何发展考验各政府智慧。华而不实的形象工程，大大加重了企业的商务成本，而城市竞争力的差距越来越根源于政府的工作效率和公共服务的效率，目前，我们必须加速区域经济的一体化，良好的投资环境和商业的聚合力，对人才和资本才具有真正的吸引力。

　　现实中，高投入、高消耗、低效率，不仅加大了金融风险，也形成了今后各届政府的管理风险。因此，我们一方面要不断完善城市建设的信息披露，各级政府不得拿土地招商，既要彻底扭转用压低地价来降低城市建设成本，也要防止高水平的重复建设。另一方面要强化信贷审核和风险监测、预警，发挥专家银行的优势，前瞻性地与地方政府开展规划合作，以避免因地方政府的政绩和利益驱动所带来的城市规划上的短见和城市建设中社会矛盾的激化。