江苏五个特大城市发展良好 个别城市盲目扩大

　　江苏省建设厅厅长周游昨天向省人大常委会作《关于全省城乡规划工作情况的汇报》时说，全省现有特大城市和大城市各5个，中等城市9个，小城市(含县城)45个。他勾勒了未来江苏“三圈五轴”的城镇空间布局。“三圈”是南京、苏锡常、徐州都市圈；“五轴”分别是徐连、宁通、沪宁、新宜和连通城镇聚合轴。周游同时也指出，个别城市盲目扩大规模、规划实施缺乏刚性，规划跟着项目走、村庄建设散乱等问题突出。 

　　特大城市发展势头良好 

　　江苏属沿海发达省份，近五年，是江苏城市化进程最快、城乡建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期。省委、省政府明确城市发展的基本方针是大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇。到去年年底，全省城市化水平已达48.2%，高于同期全国城市化平均水平7个百分点以上。5个特大城市发展势头良好，作为地区经济增长极的作用日益增强。 

　　根据江苏人多地少、资源短缺的实际，省政府确定“三圈五轴”布局。2001年《江苏省城镇体系规划》经国务院同意由建设部批准后实施。省政府创造性地编制了南京、苏锡常、徐州三大都市圈规划和《沿江城市带规划》等区域城镇体系规划，相继开展了《苏锡常地区区域供水规划》、《沿江城际轨道交通线网规划》等，推动区域内资源共享，在全国发挥了创新和示范作用。目前，苏锡常地区已实现全部乡镇联网供水，提前完成了省政府确定的苏锡常地区区域供水规划5年目标，得到建设部的充分肯定。 

　　近年各地规划投入巨大 

　　全省各地近年规划投入巨大。南京规划经费连续4年超过5000万元，苏锡常和南通等市规划经费均超过3000万元。全省40个城市陆续组织对城市总体规划进行调整或修编，淮安、连云港、镇江等6个城市的新一轮城市总体规划已经省政府批准。无锡、常州、扬州、宿迁、江阴、昆山等10个城市总体规划已编制完毕，并按审批权限已报国务院或者省政府待批，苏州、靖江、新沂等24个城市总体规划正在修编之中。 

　　目前江苏有国家历史文化名城7个、省级历史文化名城5个、历史文化名镇13个和历史文化保护区3个。各地注重老城历史文脉的保护，以此彰显城市个性。近年共向国家申请了历史文化名城保护资金近2000万元，专门用于包括苏州平江区、镇江西津渡、徐州户部山、扬州东关街、南京南捕厅等老街区的维修。扬州市遵循重点保护、合理保留、局部改造、全面改善的原则，着力保护古城，获得了中国人居环境奖。 

　　城市化进程中问题不少 

　　问题一：随意摊大饼，造成土地浪费。省人大常委会城建环保委调查发现，全省城乡规划总体较好，但一些地方领导一味追求做大城市规模，随意摊大饼，占用和浪费土地现象普遍。调查数据表明，大多数城市中心区面积比10年前扩大了三至五倍，造成大量土地浪费和闲置，一些地方又出现了新的“城中村”。 

　　问题二：控制性规划滞后，基础设施建设迟缓。调查表明，特大城市、大城市的控制性详细规划覆盖面不到50%，其他中等城市、小城市基本上没有编制控制性详细规划。其原因之一是控制性规划刚性约束比较强，有的地方不愿编制，导致基础设施严重滞后。有的地方政府片面追求任期内的政绩，不注重自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场等公益性的基础设施建设。这些设施都与城市水系的完善关系密切，有些地区水污染严重，城市水系不健全，直接影响到人民饮用水的安全防线。 

　　问题三：规划执行随意性较大。有的城市政府调整变更规划时不按法定程序，不依法执行城市规划，个别地方擅自改变经批准的城市总体规划，严重的已使原有规划面目全非；不少地方还是“规划跟着项目走”，存在先用地后规划的现象，本末倒置。现行的城市规划法是1990年出台的，已不适应城市化发展的需要。现行法规对一些重大项目选址、区域基础设施规划、生态环境规划以及工业园区、开发区的规划都没有严格的规定。在执法上，由于规划部门没有行政强制权，查处违法案件时缺乏法律手段，只能眼睁睁地看着一栋栋违章建筑拔地而起。为此，省人大常委会城建环保委建议，有关部门应及时向全国人大常委会反映，尽快把修订城市规划法或重新制定城乡规划法列入议程。