成都：自古“摊大饼”今拆“大饼摊”

　　近日成都市决定建设10个环城郊野公园的消息让市民们欣喜不已。一下子增添10个环城郊野公园，这在成都城市建设历史上还是第一次。这是个巨大的变革，这些郊野公园在城市中心城区周边形成一大片绿色“篱笆”，阻拦城区向外一圈一圈蔓延———从秦朝开始就是一圈一圈发展的成都城区，“摊大饼”式的城市扩张至此正式终结。 

　　成都市建设委员会主任翁大伟在近日召开的城市森林公园建设咨询会上表示，这些公园的建成意味着成都中心城区扩张不再“摊大饼”了。
 
　　这10大公园只是成都规划的中心城内198平方公里非城市建设用地中的一部分。展开成都市总体规划的中心城区规划图，其中的绿带和楔形绿地面积更大，绿色撕开了城区连绵成片的“大饼”。 

　　“成都有不少专家一直在呼吁停止‘摊大饼’式的城市扩张之路，”一位建设专家告诉记者，从成都市向东向南的规划开始，成都开始摆脱“摊大饼”之路，城东新区、城南新区的建设迈出了实质性的一步，可是，随着北部新城、西部（青羊）新区、武侯新区的规划和概念的相继提出，人们一直很担心成都的城市空间格局是不是也要变成北京一直到六环甚至七环那样的超级“大饼”形态。 

　　“这几大公园的形成，可以说是一个标志，在中心城区内，城市不可能再发展成一张‘大饼’。这说明成都的非建设用地规划已经部分变成现实。”这位专业人士说，控制城市扩张，成都开始尝试另外一种城市扩张模式。在城市化高速推进的今天，对成都未来的影响将极其深远，“直接影响到我们子孙后代的城市生活。” 

　　“实际上，‘摊大饼’已经给成都人带来了麻烦，成都曾经有个两个诨名———‘堵城’和‘尘都’都与此有关，”成都市规划设计研究院一位专家告诉记者，随着人口的增多，机动车迅速增长，成都中心城一度陷入交通拥堵的困境，大量的车流都要经过市中心汇集。 

　　“摊大饼”使城区周边的建筑密密麻麻蔓延，城市中心区就形成了一片静风区，空气流通缓慢，灰尘滞留在空中的时间也就特别长。城市“热岛效应”的产生也与“摊大饼”不无关系。“摊大饼”往往造成更大的城市污染。同时还带来城市建设的盲目和无序，城市周边有的才建没多久又要拆的房子就是这样形成的。此外，由于“摊大饼”的城市只有一个市中心，市民就业上班、购物等往往就往那惟一的“市中心”挤，加剧了交通的拥挤。 

　　据成都市规划局办公室副主任黄钦沛介绍，成都自成为一个城市以来，就是一圈一圈扩张的。成都的建设始于周朝末年，城市格局从秦朝开始就形成了一个“圈”。从秦朝的一套城墙，到唐代的两重城，再到明清的三重城的套城，成都城市空间格局扩张历程一直呈圈层演进。 

　　新中国成立后，城市空间结构突破古城范围快速扩张。城市布局以旧城为基础，向四周紧凑发展，道路网采用环状加放射的布置形式。随着城市不断扩张，钢筋水泥森林逐渐顺着内环、一环、二环、三环向外蔓延，形成单中心同心圆的圈层结构，成为典型的“摊大饼”。比北京、西安、天津等城市的“大饼”摊得更圆。
 
　　成都市规划局副总规划师郑小明认为，当城市人口超过400万的城市继续“摊大饼”，就会出现交通拥堵、环境恶化等“城市病”。成都中心城区的人口已近400万，现在提出新的城市扩张模式，应该说是恰到好处的时机，体现了城市规划作为一种公共政策对城市自由蔓延和盲目扩张模式的一定程度的干预。