北京的乌托邦：四城合并
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2005-09-19
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“东城贵，西城阔，崇文穷，宣武破”，北京的这种城区之间巨大的落差，会在“四城合一”的构想中得到解决吗？ 驱车在北京两广路上，自西往东经过珠市口，你会感觉到巨大的落差：
“东城贵，西城阔，崇文穷，宣武破”，北京的这种城区之间巨大的落差，会在“四城合一”的构想中得到解决吗？
驱车在北京两广路上，自西往东经过珠市口，你会感觉到巨大的落差：在西边(珠市口西大街)，斑驳的平房错落，有些已经拆掉了一半。靠近马路的，是一个露天的停车场、一片绿地。一过珠市口，到了东边(珠市口东大街)，靠近马路的，变成了成排的现代化小楼，店铺林立。
因为西边是宣武区，东边是崇文区，两个区不同的发展水平和思路，赫然就摆放在你的面前。
再往东，宽阔的两广路尽头，是光明桥，过了光明桥，马路骤然变窄了很多，顺畅的车流开始拥堵——此时，你已经由崇文区，进入了朝阳区。
城区的差异出现在每一个“交界处”。“东城贵，西城阔，崇文穷，宣武破”，这是在北京流传了100多年的俗语。这种状况，至今也仍然存在。所以，针对这一现象的一个大胆的设想被提了出来。
为缩小南北城之间日益拉大的差距，去年3月，北京市发改委提出一个课题，即《“十一五”期间加快北京南城发展研究》，并向社会公开招标。结果，北京市社科院城市问题研究所中标。
经过一年多的调研后，前不久，这个课题终于有了结果。作为发展南城的途径之一，课题组已向北京发改委建议，将南北四城合并，以取消彼此间的壁垒，缩减彼此间的差距，最终实现多方共赢。
南北四城指的是，北京城南边的崇文区、宣武区，东边的东城区，以及西边的西城区。崇文区、宣武区为旧城，有众多古建筑，东城、西城则经济发达。
在2003年，北城的GDP总量占全市比重达到42.89%，而南城仅占14.16%。如果以个人GDP来算，北城人均4719美元，而南城仅为2838美元，相差接近2000美元。
不过，在收到这份研究报告后，北京发改委并没有动作。
市发改委规划处人士告诉《财经时报》，“四城合并”建议会不会被采纳尚不清楚。即使被采纳，因为工程过于“复杂”，还必须上报国务院，不可能在一朝一夕间实现。
这个四城合并的设想，是北京历史上头一份儿。
四城合并构想由来
由于历史原因，即便是在1949年以前，南城的经济水平就比北城要差很多。而建国后的50年中，北城又始终是北京投资建设的重点。这使得南北城差距越来越大。
上个世纪80年代以来，中心城区进入产业结构调整、提升和土地置换阶段。在市场机制的作用下，北城的资源优势得到充分发挥。90年代以后，几次财政体制变革加大这种差距。
1995年至2003年，南城地区GDP年均增长率为13.05%，比北城低4.17个百分点。在北京8个主要城区的第三产业增加值的比重中，南城从1984年的33.43%下降到2003年的16.5%。
特别值得一提的是宣武区，第三产业增加值的比重中，它曾与西城区并列第一，均占有23.32%的比重，到了2003年，它已经下降到仅占6.42%的比重。
随之而来的是，南城的就业压力越来越大。比如崇文区，职工人数占非农业人口的比重为30.78%，仅是西城区的一半，就业形势已经相当严峻。宣武区倒数第二，这个指标是41.84%。
这份研究报告称，在崇文、宣武二区的某些区域，已经出现了类似贫民窟的征兆。
据了解，在今后几年，北京主要的投资是与奥运相关的项目，但是，这些投资基本上落在北城。课题组认为，如果不能采取有效措施加快南城的经济发展，未来经济差距仍然会继续加大。
为了更好地统筹旧城的整体发展，需要对旧城的保护和利用进行整体策划，于是，“四城合并”成了一个选择。
力促均衡发展
正如中国社科院城市规划研究室主任李红玉所说，如果各区独立发展，将不可避免出现“同构”问题，出现竞争大于协作的局面。
而四城合并有利于整合四城区南、北两地资源，促进四城区的均衡发展。根据上海的经验，强弱区合并之后，弱区能获得更为充足的资金，而强区则可得到新的发展空间。
如果四城区得以最终合并，东、西两城区资金向崇文、宣武流动的行政区划障碍将得以消除，这是加速南城核心区发展的有效途径。优质教育、卫生等资源将可以扩大共享范围。
社会发展水平的差距也将因此缩小。因为合并之后，可以预期的投资将增多，就业和居住的南北融合将进一步增强。南城核心区的社会结构特征将有所改变。
目前，四城区的总面积是87.1平方公里，比现在朝阳(470.8)、海淀(426)和丰台(304.2)的面积小得多，只相当于目前石景山的面积(81.8)。课题组因此认为，从城市管理角度应该是可行的。
利于旧城保护
这份研究报告称，北京中心城区是北京城市功能同质性最强的地区，合并之后有利于制定统一的旧城保护和城市发展规划，避免恶性竞争对旧城的破坏。
而北京城市总体规划纲要(2004年—2020年)中，也已经确定了整体保护旧城风貌的方针。
旧城保护的范围，是指明清时期护城河及其遗址以内(含护城河及其遗址)的区域。它的控制边界为二环路，面积62.5平方公里。这一区域范围与四城区域总和大体重叠。
不过，在南城核心区域，还没有形成与旧城保护相适应、与自身特点相结合的发展模式。第三产业严重滞后的产业结构现状，与旧城保护的要求极不协调。
在“十一五”期间，南城须进行产业结构的升级，这既是旧城保护的需要，也是其能否持续发展的关键。
研究报告表示，以旧城为资源，大力发展与旧城保护相适应的文化旅游产业，通过“积极保护”方式实现旧城保护和城市发展的统一，是实现旧城保护和城市发展“双赢”的正确途径。
专家称，只要把握好“保护”与“利用”的“度”，形成旧城保护与经济发展的良性互动是完全可能的。
纸上空谈？
值得注意的是，这份研究报告上交市发改委之后，在今年4月20日北京市市委常委会上，《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及工作目标的指导意见》得以通过。
根据这份《指导意见》，全市将从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。其中的首都功能核心区包括东城、西城、崇文、宣武四个区。
这或许是个信号。
记者了解到，如果四城合并得以实施，差别化土地供给政策可能出台，以吸引重点发展产业向功能区集聚。同时，功能区规划将与城市规划将做衔接，以推进功能区建设。
比如，相应功能区的旅游、体育、传媒以及国内商务办公、服装和食品制造、物流配送的企业和机构，有望在获得土地资源和相应配套服务时享有更多优惠，为南城大规模产业集群的形成创造条件。
不过，在多大程度上，四城合并的设想能够成真，现在还是未知之数。据记者了解，“四城合并”方案的具体内容，目前仅在极小的范围内流传。
北京市发改委内部人士告诉记者，这个政府机构中的一部分人，甚至还没有听说过“四城合并”的说法。也有的官员认为，这可能是民间或学术界的一种说法。
在首都经贸大学教授李树宗看来，原来的行政机构和公务员的合并、精简问题等，可能是“四城合并”过程中的最大难题。
驱车在北京两广路上，自西往东经过珠市口，你会感觉到巨大的落差：在西边(珠市口西大街)，斑驳的平房错落，有些已经拆掉了一半。靠近马路的，是一个露天的停车场、一片绿地。一过珠市口，到了东边(珠市口东大街)，靠近马路的，变成了成排的现代化小楼，店铺林立。
因为西边是宣武区，东边是崇文区，两个区不同的发展水平和思路，赫然就摆放在你的面前。
再往东，宽阔的两广路尽头，是光明桥，过了光明桥，马路骤然变窄了很多，顺畅的车流开始拥堵——此时，你已经由崇文区，进入了朝阳区。
城区的差异出现在每一个“交界处”。“东城贵，西城阔，崇文穷，宣武破”，这是在北京流传了100多年的俗语。这种状况，至今也仍然存在。所以，针对这一现象的一个大胆的设想被提了出来。
为缩小南北城之间日益拉大的差距，去年3月，北京市发改委提出一个课题，即《“十一五”期间加快北京南城发展研究》，并向社会公开招标。结果，北京市社科院城市问题研究所中标。
经过一年多的调研后，前不久，这个课题终于有了结果。作为发展南城的途径之一，课题组已向北京发改委建议，将南北四城合并，以取消彼此间的壁垒，缩减彼此间的差距，最终实现多方共赢。
南北四城指的是，北京城南边的崇文区、宣武区，东边的东城区，以及西边的西城区。崇文区、宣武区为旧城，有众多古建筑，东城、西城则经济发达。
在2003年，北城的GDP总量占全市比重达到42.89%，而南城仅占14.16%。如果以个人GDP来算，北城人均4719美元，而南城仅为2838美元，相差接近2000美元。
不过，在收到这份研究报告后，北京发改委并没有动作。
市发改委规划处人士告诉《财经时报》，“四城合并”建议会不会被采纳尚不清楚。即使被采纳，因为工程过于“复杂”，还必须上报国务院，不可能在一朝一夕间实现。
这个四城合并的设想，是北京历史上头一份儿。
四城合并构想由来
由于历史原因，即便是在1949年以前，南城的经济水平就比北城要差很多。而建国后的50年中，北城又始终是北京投资建设的重点。这使得南北城差距越来越大。
上个世纪80年代以来，中心城区进入产业结构调整、提升和土地置换阶段。在市场机制的作用下，北城的资源优势得到充分发挥。90年代以后，几次财政体制变革加大这种差距。
1995年至2003年，南城地区GDP年均增长率为13.05%，比北城低4.17个百分点。在北京8个主要城区的第三产业增加值的比重中，南城从1984年的33.43%下降到2003年的16.5%。
特别值得一提的是宣武区，第三产业增加值的比重中，它曾与西城区并列第一，均占有23.32%的比重，到了2003年，它已经下降到仅占6.42%的比重。
随之而来的是，南城的就业压力越来越大。比如崇文区，职工人数占非农业人口的比重为30.78%，仅是西城区的一半，就业形势已经相当严峻。宣武区倒数第二，这个指标是41.84%。
这份研究报告称，在崇文、宣武二区的某些区域，已经出现了类似贫民窟的征兆。
据了解，在今后几年，北京主要的投资是与奥运相关的项目，但是，这些投资基本上落在北城。课题组认为，如果不能采取有效措施加快南城的经济发展，未来经济差距仍然会继续加大。
为了更好地统筹旧城的整体发展，需要对旧城的保护和利用进行整体策划，于是，“四城合并”成了一个选择。
力促均衡发展
正如中国社科院城市规划研究室主任李红玉所说，如果各区独立发展，将不可避免出现“同构”问题，出现竞争大于协作的局面。
而四城合并有利于整合四城区南、北两地资源，促进四城区的均衡发展。根据上海的经验，强弱区合并之后，弱区能获得更为充足的资金，而强区则可得到新的发展空间。
如果四城区得以最终合并，东、西两城区资金向崇文、宣武流动的行政区划障碍将得以消除，这是加速南城核心区发展的有效途径。优质教育、卫生等资源将可以扩大共享范围。
社会发展水平的差距也将因此缩小。因为合并之后，可以预期的投资将增多，就业和居住的南北融合将进一步增强。南城核心区的社会结构特征将有所改变。
目前，四城区的总面积是87.1平方公里，比现在朝阳(470.8)、海淀(426)和丰台(304.2)的面积小得多，只相当于目前石景山的面积(81.8)。课题组因此认为，从城市管理角度应该是可行的。
利于旧城保护
这份研究报告称，北京中心城区是北京城市功能同质性最强的地区，合并之后有利于制定统一的旧城保护和城市发展规划，避免恶性竞争对旧城的破坏。
而北京城市总体规划纲要(2004年—2020年)中，也已经确定了整体保护旧城风貌的方针。
旧城保护的范围，是指明清时期护城河及其遗址以内(含护城河及其遗址)的区域。它的控制边界为二环路，面积62.5平方公里。这一区域范围与四城区域总和大体重叠。
不过，在南城核心区域，还没有形成与旧城保护相适应、与自身特点相结合的发展模式。第三产业严重滞后的产业结构现状，与旧城保护的要求极不协调。
在“十一五”期间，南城须进行产业结构的升级，这既是旧城保护的需要，也是其能否持续发展的关键。
研究报告表示，以旧城为资源，大力发展与旧城保护相适应的文化旅游产业，通过“积极保护”方式实现旧城保护和城市发展的统一，是实现旧城保护和城市发展“双赢”的正确途径。
专家称，只要把握好“保护”与“利用”的“度”，形成旧城保护与经济发展的良性互动是完全可能的。
纸上空谈？
值得注意的是，这份研究报告上交市发改委之后，在今年4月20日北京市市委常委会上，《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及工作目标的指导意见》得以通过。
根据这份《指导意见》，全市将从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。其中的首都功能核心区包括东城、西城、崇文、宣武四个区。
这或许是个信号。
记者了解到，如果四城合并得以实施，差别化土地供给政策可能出台，以吸引重点发展产业向功能区集聚。同时，功能区规划将与城市规划将做衔接，以推进功能区建设。
比如，相应功能区的旅游、体育、传媒以及国内商务办公、服装和食品制造、物流配送的企业和机构，有望在获得土地资源和相应配套服务时享有更多优惠，为南城大规模产业集群的形成创造条件。
不过，在多大程度上，四城合并的设想能够成真，现在还是未知之数。据记者了解，“四城合并”方案的具体内容，目前仅在极小的范围内流传。
北京市发改委内部人士告诉记者，这个政府机构中的一部分人，甚至还没有听说过“四城合并”的说法。也有的官员认为，这可能是民间或学术界的一种说法。
在首都经贸大学教授李树宗看来，原来的行政机构和公务员的合并、精简问题等，可能是“四城合并”过程中的最大难题。
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