广州珠江两岸建筑限高引发社会各界讨论

　　专家市民对政府以“1/4”作为限高标准不解，并质疑其能否执行

　　上周五传出消息：广州市城市规划局编制的“珠江沿线(中心城区段)景观总体规划”(以下简称“景观总体规划”)，近期通过了广州市城市规划审批领导小组的审批。“景观总体规划”对珠江沿线的建筑进行限高，要求珠江沿线建筑高度不大于对应江面宽度的1/4，地标性建筑或构筑物高度不大于对应江面宽度的1/2。消息一出街，在业界、城市景观建筑专业研究人士、市民中引起了强烈的凡响，有拍手称快的，有颓丧泄气的，也有忧心忡忡的。

　　事实上，早在今年9月初，舆论界就有了珠江两岸该不该限高、该如何限高的大讨论。此事缘于广州市政府当时正在酝酿的《广州市珠江管理规定》。《广州市珠江管理规定》对珠江沿江一线和二线的建筑高度进行规定，原则上沿江一线楼高不超过24米，沿江二线楼高不超过42米。

　　两个月过去了，《广州市珠江管理规定》没有正式出台，同样限制珠江沿线建筑高度的“景观总体规划”却率先出街了。与前者不同的是，后者对珠江沿线建筑高度的限制标准放宽了。目前珠江在中心城区的宽度大部分都有两三百米以上，即便是天字码头所对应的最窄的江面，宽度应该也有100多米。以江面宽度200米计算，沿线一线建筑的高度应该控制在50米以内，大大超过了《广州市珠江管理规定》的“24米”限令。

　　近日，记者采访了多位地产开发商、城市规划专业研究人士、市民，发现绝大部分人都对政府的这一规划表示理解和支持，但由于该规划还不够科学健全，也有不少人心存疑问，甚至弹劾。

　　赞

　　对广州未来城市发展有益

　　接受采访的绝大部分人都表示理解政府出台“限高令”的“苦心”，认为这样一来，珠江两岸的景观就更加漂亮了，对城市未来发展大有裨益。

　　“珠江两岸限高对市民来说是非常好的事情，有利于城市未来的发展。”广州宏宇集团副总裁梁上燕表示，“限高”给予城市一个空间，越早出台规定“限高令”对城市升值保值更高，对于后代发展来说是一个好的做法。

　　华南理工大学建筑学院副院长赵红红则表示，国际有名的大城市都在严格限制建筑的高度；我国的西湖沿岸和桂林也在严格限制建筑物的高度。对建筑物的高度进行限制以后，城市的景观会更加漂亮；如若不限，那会使珠江两岸被密密麻麻的高层建筑所包围，珠江就不像一条江，而更像一条小溪了。

　　对于一个国际化大都市来说，建筑是它给外来宾客的一张“名片”，建筑太高太密集会让人喘不过气来。“政府应该在建筑规划开发上制定更高、更严格的要求，并且要严格地执行。”南方香江集团总裁助理洪强华如是说。

　　弹

　　高度减少了密度却增加了

　　广州中地行投资咨询有限公司董事长徐建平认为，政府出台珠江两岸限高政策，其实是用密度来换空间。逐渐沿线建筑高度不能超过对应江面宽度的1/4，那么，开发商就会变着法子来追求利润，如会增加开发密度。“一幅地块，现在不能建高了，那就建多一些，原本计划开发建设两栋建筑的，现在改为建3栋建筑甚至4栋建筑，导致密度大大增加。政府出台的这个政策，其实是增加了城市的密度。”他一针见血地说。

　　但也有人士认为这是杞人忧天。洪强华表示，政府有关部门在小区容积率方面肯定会有所控制，不会让开发商由着性子“乱来”。

　　“楼高不超江宽1/4”欠科学

　　“景观总体规划”要求珠江沿线建筑高度不大于对应江面宽度的1/4，地标性建筑或构筑物高度不大于对应江面宽度的1/2，就是这个“1/4”和“1/2”，却遭到一些热心人士的质疑。有城市规划专业研究人士认为，珠江沿线建筑到底要限制在多高之内，还值得商榷。

　　广州市寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同在采访中表示，“景观总体规划”与之前酝酿的《广州市珠江管理规定》有很不一致的地方，如果说前者的规定太死板，那么后者的尺度就太宽泛了，执行起来没有约束力。“我希望有关部门多对沿江建筑进行科学管理或控制，但建筑高度不超过江面宽度1/4的规划不科学，有关部门应该用更科学的办法去管理。”

　　赵红红也认为，“珠江沿线建筑高度一般不宜大于对应江面宽度的1/4”的规划还值得商榷。“为什么对建筑高度非得限制在对应江面宽度的1/4以内呢？为什么不能是1/3或1/2？规划局对于“不超过江面宽度1/4”的依据是什么？”他表示，该规划的科学性还有待分析。

　　11月23日下午3时许，记者拨通了市规划局的电话，将此意见传达给了相关负责人。该负责人表示，“景观总体规划”是知道城市建设的，“并不是绝对的，未来还将出台修建性详细规划”。

　　疑

　　新“限高令”能否执行？

　　在“景观总体规划”出来的同时，一些人士也充满了疑惑：酝酿中的《广州市珠江管理规定》到哪儿去了？是否同时被否定了呢？“‘景观总体规划’只是一个规划方案，不应该推翻之前正在实施或酝酿中的管理办法。”韩世同抛出了他的看法。

　　但也有人认为，城市的一切管理、规定要以配合规划为前提，更何况《广州市珠江管理规定》只是在酝酿中，并没有正式出台。

　　梁上燕认为，如今珠江两岸已经有很多超过30层的高层建筑，若实行原先的“一线江景建筑高度不得超过24米”的管理规定，按照每层楼3米计算，未来的建筑物最多只能建8层，这与之前开发的建筑不相协调，政府可能是考虑到这一点才将条件放宽。

　　11月23日下午，记者就此疑惑咨询了市规划局相关负责人。该负责人表示“两者是没矛盾的。”至于为何两者没有矛盾，他以不接受电话采访为由拒绝作进一步解释。

　　旧“限高令”被否定了？

　　在采访过程中，不少眼光敏锐的被访者都对新“限高令”能否执行表示质疑。目前，市政府出台的诸多政策法规，很多因为种种问题而难以执行，如“偷步卖楼”现象就屡禁不止。市城市规划局此次出台的“限高”规划，到头来能否执行谁也不敢下定论。

　　赵红红说，对珠江两岸建筑高度进行控制的话，肯定会带来另外一些问题，这首先就很考验政府的权威性。“我认为这个限高令真正执行起来是非常困难的，因为所有建筑开发商都希望把楼盘建得越高越好，这样一来，开发商与政府之间肯定存在争议。”

　　市民声音

　　赞成派：限高令出得太及时了

　　市民余先生：珠江是全体广州人的珠江，不应该让有钱人独享，而应该让所有广州人共同享有。再说了，现在的江景楼盘一幢比一幢高，珠江都快被“石屎森林”包得严严实实了，珠江两岸限高令真是出得太及时了。

　　反对派：高楼林立很有大都市味道

　　市民薛先生：珠江沿线干嘛要限高？我觉得珠江根本没必要限高！两岸高楼大厦林立显得很气派，很有大都市的味道，如珠江夜游，两岸的景观就很大归功于这些高楼大厦。

　　质疑派：政府如何应对日后的问题

　　网友“一介草民”：好消息来得晚，可毕竟是好消息。政策出台之后，随后的操作难度也很大。政府如何应对随后而来的种种问题，可能涉及到方方面面的利益，解决好这些问题，才能为老百姓办实事。另外，不超过对应江面的1/4该如何界定？如原文所述：珠江……宽度650米到2000米不等，……不大于对应江面的1/4是多少？650米的1/4盖超高层都没问题。最好一切都不是虚的。

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　　现有江景物业价格肯定会升

　　政府对珠江沿线楼盘的高度进行限制之后，现有的一线江景楼盘无疑成为最大的受益者。近10年来，许多开发商都争先恐后往珠江两岸“驻扎”，原因很简单：珠江资源有限，景观好，房价高，开发商能够获取的利润也高。珠江两岸建筑“限高”后，这些江景单位更的资源稀缺性更加凸显，楼价也必然会迅速窜高。

　　采访中，大多数被访者都对现有江景单位升价表示肯定。“珠江沿线限高之后，现有一线江景楼盘价格肯定会升，因为限高之后，沿江一线物业的量被限制了，更具有稀缺性，也更加珍贵了。”华南理工大学建筑学院副院长赵红红说。海龙湾副总经理肖秀明也认为，现有一线江景楼盘无论是在短、中、长期内，价格都会升得比较快。

　　广州中地行投资咨询有限公司董事长徐建平则表示，现有江景楼盘肯定会升价，但升价的只是高层江景单位，低层江景单位则不会涨价。