陈为邦：城镇化的健康发展是建立和谐社会的保障

　　[陈为邦，1963年毕业于清华大学建筑系，原国家建设部总规划师，现任中国城市规划学会副理事长、中国城市科学研究会副理事长、哈佛大学-清华大学《全球化城市与地产运营商》客座教授。]

　　陈为邦：各位嘉宾，各位同学，各位老师：非常高兴参加大学生建筑文化节的活动，我们的活动很成功。建筑文化中心的同志要我讲一讲，我讲的题目是《和谐社会和城镇化的健康发展》。

　　2005年9月29号，胡锦涛总书记就我国城镇化的发展做了很重要的指示，这次中央政治局第25次集体学习，学习的题目是城镇化。由同济大学的唐子来教授和北京大学的周一星教授做了讲解，最后胡锦涛总书记发表了重要的讲话，希望大家认真学习。

　　我想讲的第一点就是我们国家的发展进入了新的关键时期，就是人均GDP超过1000美元以后，进入了一个"黄金发展"和矛盾突出并存的时期。这个时期有三点值得注意：一是人均资源短缺，二是生态环境脆弱，三是社会矛盾突出。所以国家提出了科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会，提出了建设资源节约型和环境友好型的社会。我认为构建和谐社会是两个大的方面：一个是人和自然的和谐，一个是人和人的和谐。

　　城镇化的健康发展，是和谐社会建立的重要保障

　　陈为邦：城镇化的健康发展，是和谐社会建立的重要保障。城镇化的发展是经济社会结构的深刻变化，是农业国向工业国的转变，是人们生产方式和生活方式由乡村型向城镇型转变的历史过程。我们这样的13亿人口农民大国，向现代化转变的过程，是21世纪人类文明史上非常重大的事件。我们国家现在很多不和谐的现象很重要的原因就是城乡二元化结构的存在，这是城乡差距不断扩大的根源。解决"三农"问题，主要是农民问题，现在农民太多了，怎么能让他们减少？使很多农民进城成为城镇人口，这是城镇化的主要任务。需要做很多工作，比如改革户籍制度。现在出现一些盲目性，有的地方盲目追求城镇化比例，有些地方把城市建设简单地当做城镇化的标志。

　　城镇化的核心问题是非农就业岗位的创造，而不仅仅是一个城镇人口比例的问题。我国城镇化每年增长0.8个百分点，就是1000万农民进城。现在统计：我国城镇化的速度每年增长1.4％，有一定的水份。现在房地产界往往把城镇化作为住宅发展需求的长远基本因素来考虑，这个需求量很大，在总体上对的。但是还要做很多具体的分析，因为很多农民进城，他们根本买不起商品房。他们对城市住房的有效需求，可以实现的到底有多少？需要很认真的分析，现在让农民进城买房子住，不现实。城里人的住房问题都很大，更不要谈农民。积极稳妥地推进城镇化，要求解决很多问题，比如要认真处理好效率和公平的关系。过去讲"效率优先，兼顾公平"，现在看来公平不是兼顾的问题而是必须考虑的问题，效率和公平都是同等重要。一个时期以来，我们在征用农民土地和城市拆迁两方面所表现出来的矛盾开始显现了城镇化的复杂性。

　　城市用地要集约 要坚持合理密度

　　陈为邦：要正确处理经济发展和城镇化的关系。当城镇化受人为制度障碍的时候，改革很重要。但是总体来看，城镇化是工业化水平的反映和表现。我们不能过分地强调甚至夸大城镇化的动力作用。第二是资源节约，首先是集约利用土地，现在有些城市盲目地追求大规模，现在有180多个城市提出来要建立国际化大都市，完全脱离实际。外地有些城市盲目搬用大城市的分散集团布局空间结构，也是脱离实际。北京总体规划的10个边缘集团，是防止"摊大饼"的重要战略措施。但是我们南方一个小城市，才20多万人，也要搞这种空间结构就不对了。工业用地要强化节约用地的观念，应该建立"门槛制度"，就是单位面积要有产值的要求。提倡建立通用厂房和多层厂房。生活用地方面应该在保障安全、卫生、生态可持续发展的前提下，提倡合理密度布局。"非典"以后有人强调低密度住宅，现在有人又提出什么高密度城市化，我都不赞成！不能片面地看问题，还是合理密度为好！城市新建住宅间距应该认真实施国家标准，我国城市用地标准是比较低的，每人才100平米左右。而发达国家是200平米到300平米，城市用地指标的确定政策性很强，不能随意，必须非常慎重。

　　要以人为本，要可持续发展。必须认真保护耕地。城市规划基本任务是保证城市土地得到合理利用，合理利用土地是科学制定和严格实施城市规划的根本。现在我国人均城市用地是100平米，在世界上已经是城市人口密度最高的国家，这表明50多年来城市规划的不懈努力，我国的城市土地集约利用达到了世界先进水平。当然，不是说没问题，在城市用地上，尤其是开发区用地上，浪费不少，必须认真解决。对占用耕地要有分析，上世纪70年代耕地减少中，社队企业用地占19%、改林改牧、社员建房、自然毁损占66%.国家建设占19%。（国家建委统计）1987-1994年耕地减少中农业结构内部调整占61.4%（国家统计局）。2000年耕地减少中国家建设占16.9%，2002年耕地减少中国家建设用地占11.6%。近七年统计：耕地减少1亿亩，其中，生态退耕占62%，农业结构内部调整占18%，灾害损毁占6%.国家建设占14%。2004年耕地减少中，建设用地占15.3%.（以上为国土资源部统计）而城市发展占用耕地只是在国家建设占用耕地中的一部分。所以城市发展不是国家耕地减少的主要原因，更不构成对我国粮食安全的威胁。舆论应当公正，应当实事求是。

　　城镇化的健康推进是解决我国土地问题的根本出路

　　陈为邦：城镇化的健康推进是解决我国土地问题的根本出路。现在农民人均耕地少，大量农民进城后农村人均耕地可以增加。城市是人类集约用地的最佳居住方式。现在我国农村人均建设用地是城市的1-2倍，节约潜力很大。社会主义新农村要集约建设，节约土地，保护耕地。关于水资源的节约。我国城市水的困难比土地更紧张，要"以水定城"，就是先看有多少水，城市规模受水的限制。城市景观设计要有节水意识，不要动不动就是一片水。节能方面，夜间照明不是越亮越好，还有光污染。这次吉林中石油污染，哈尔滨停水四天震惊中外。是我们建国以来闻所未闻的事情。城市规划的思路要发展，不是只看经济社会发展的需要，而首先是看这个城市的资源有多少，土地、水有多少，环境容量有多大。这一次北京总体规划的修订就是新观念的成果。

　　城市发展的问题主要是结构问题

　　陈为邦：城市发展的问题，我认为在总量增长的前提下，主要是个结构问题。城市主要有经济结构、社会结构、空间结构。经济结构包括了产品结构、产业结构、所有制结构等，社会结构包括了人口结构，文化结构等，空间结构就是它们的载体，是土地和空间资源的利用。城市规划主要是解决空间结构的问题。我们城市增长方式要改变，首先依赖于经济增长方式的改变。在空间布局上过去的教训是过于分散，所以现在提出来"三集中"，就是在城市郊区和有条件的农村地区实行："工业向园区集中，人口向小城镇集中，土地向经营大户集中"。城乡统筹规划可以按行政区来规划，可以加深城镇体系规划，把基础设施做到城乡一体，有条件的地方可先行一步。比如现在的江苏苏南和浙江的绍兴就有好经验。中央在"十一五"规划建议中提出来要统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，这是国家第一次提出来做好三个规划，很重要！区域规划是指跨行政区的综合规划，是经济社会空间统筹的综合规划，城市规划是综合性很强的规划，土地利用规划是一项专业规划。今天的城市规划早已不再是建设规划，而是既有建设又有保护的综合性规划。

　　城市居住环境建设应注意人和人之间的和谐

　　陈为邦：人和人之间的和谐，这是非常大的复杂系统，内容非常多。我们先从居住的角度来看。现在住宅产业供应方面结构失调，经济适用房供不应求，商品房房价又过高，出现投机，2005年国家出台的宏观调控政策非常重要。城市住宅供应结构不合理，对12个重点城市进行调查，120平米的大户型超过一半，而80平米以下的不到10％.我们应该关注城镇居住方面贫富差距，富人区的豪华和贫民区的困难形成鲜明对比.最近法国社会问题爆发，原因就是非洲等外国移民在法国不能融入主流社会，他们也没有平等的居住条件，一代一代人这样下来，最后发生了这样的事件，引起世界注意。居住问题是社会的问题的根源之一，我们城市这些边缘人口他们的生存条件是很困难的，他们不能住合适房子，他们的子女上学，如果上一般的学校往往会受到歧视，这样一代一代传下去问题就大了！经济适用房需要发展。主要的问题是我们国家没有建立征信制度，国家对个人的财产真实情况不掌握，因此经济适用房政策不好操作，往往成为有权有势的人获利的手段，所以必须改革。坚持公交为主和公交优先是很重要的，国务院专门转发了文件。我认为拥有小轿车是个人行为，使用小轿车是社会的行为，有些城市为了发展小轿车挤占了人行道，不对。对小轿车不限制拥用，但是在大城市中心区应该限制使用。否则，在交通空间资源的享用上，人们之间就不公平，不合理。加上能源和环境的因素，所以，对小轿车发展不能只看经济需要，还要看全面，看发展，不要走西方城市的弯路。

　　城市建筑要提倡中国现代民族风格

　　陈为邦：城市建筑风格的形成就是在连续中求变化，连续而不变化是呆板，变化而不连续则是混乱。我们的建筑必须适应我们的国情。当前世界叫"四化"，叫全球化、信息化、市场化、多元化。全球化是经济的全球化，而文化应该是多元化。我们应该提倡现代的民族的建筑和城市的风格。而城市形象建设的基本规律是和谐。天安门广场大家看上去多么和谐，现在国家大剧院这么一放，不和谐，群众已有公论。北京的北海大桥改建，这是和谐的。贝律铭设计的西单中国银行总部，不超过45米，这就是国际建筑大师对城市规划的尊重，对群体的尊重。

　　和谐社会的建立主要依靠政府行为

　　陈为邦：今天城市规划应该成为公共政策。城市规划不仅仅是调控手段，城市规划更应该成为维护公共利益的公共政策，我们的出发点和目标都是公共的利益。城市规划需要公众参与和监督，需要改革和发展。和谐社会的建设应该发挥市场机制的积极作用，政府需要引导市场发挥积极的作用。但在社会公平等方面，市场是缺位无能的。资本总是偏爱富人的，资本是不爱穷人的。这是一般的规律，因此和谐社会的建立必然主要依靠国家和政府。当然我们也相信有一些企业家是有社会责任心的，他们会对社会问题的解决做出贡献，政府应该大力表彰这样的企业。

　　说到底，政府需要加快改革，我们的政府应该真正成为公共服务型的政府。

　　谢谢各位！

　　[以上为陈为邦在大学生建筑文化节上的讲话，几经整理！]