规划先行，推进社会主义新农村建设
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2006-03-30
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近日，广东省建设厅厅长劳应勋率队赴湛江市徐闻县和吴川市开展社会主义新农村建设的专题调研，本报记者随行前往，并就有关事宜采访了劳应勋厅长。 记者：最近，中共中央、国
近日，广东省建设厅厅长劳应勋率队赴湛江市徐闻县和吴川市开展社会主义新农村建设的专题调研，本报记者随行前往，并就有关事宜采访了劳应勋厅长。
记者：最近，中共中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，作为全省建设行政主管部门的领导，请您谈谈对推进广东省社会主义新农村建设的理解。
劳应勋：建设社会主义新农村是一个全面的目标，是个系统工程，必须坚持以科学发展观统领全局，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面推进。这是一个整体的要求，对于我们建设部门来说，关键是抓好村庄的规划、建设和管理。改革开放以来，广东省城市发展很快，城市面貌发生了显著变化，但农村的发展却相对滞后，不管是生产力也好，生活质量也好，或者是建设面貌也好，许多方面都远远不及城市。因此，到了目前这个发展阶段，我们应该更加关注农村的规划和建设，否则，实现工业与农业、城市与农村协调发展就是一句空话。
记者：据了解，近年来，广东省建设厅十分重视村庄规划建设，在政策和技术等方面特别加大了扶持力度，请您介绍一下这方面的情况。
劳应勋：近年来，我们已有意识地把工作重心向农村延伸，要求建设厅相关处室把业务工作向农村延伸。在具体工作方面，我们近期重点抓了以下几项工作：
一是深入调研，明确工作重点与思路。广东建设厅组成调研组先后赴海南、江西以及广东省的梅州、清远等市开展了深入调研，撰写并向省委、省政府报送了《海南省文明生态村建设情况考察报告》等。在深入调研的基础上，我们逐步理清了工作思路，明确了工作重点，即按照“规划先行、因地制宜、试点引路、稳步推进”的原则，以“四清五改六有”（清理垃圾、清理河塘、清理线路乱拉乱设、清理乱搭乱建；改路、改水、改房、改厕、改灶；有宣传栏、有文化室、有公共厕所、有垃圾收集池、有简易污水处理设施、有运动休闲场地）为关键环节，采取切实的措施，改善农村生产、生活环境，促进社会主义新农村建设工作的有序推进。
二是开展“生态文明村建设”试点工作。广东省村庄建设量大面广，建设工作不能一哄而上，必须坚持“试点引路，抓好试点，以点带面”的工作原则。为此，我们按照分类指导的思路，将“生态文明村建设”作为推动社会主义新农村建设的重要切入点，在全省分不同区域、不同层次遴选确定了第一批10个试点，并采取资金、技术等切实措施进行扶持。目前这些试点村庄已取得了初步成效。
三是加强技术指导和经费扶持，推动农村规划编制工作。我们多次派出干部和技术人员深入农村开展调研和指导工作，并组织省内骨干规划设计队伍为部分村庄编制了高质量的、符合当地实际的村庄总体规划、建设规划和建筑设计。
记者：坚持科学发展观，指导社会主义新农村建设健康快速发展，已是摆在我们面前的一项紧迫任务，请您谈谈广东省建设厅在这方面的工作计划。
劳应勋：现在，农民富起来了，手上有了钱，想建房子，想美化自己的家园。但是，建设必须有秩序，必须依照规划，否则，就只能是“建设性破坏”，只会造成混乱，造成浪费，造成无可挽回的损失。为此，我们今后一段时间要着重抓好以下工作：
一是抓好村庄规划的编制和实施。规划是龙头、是基础，也是政府引导、调控和规范社会主义新农村建设的重要手段。这次我们所到的徐闻县，村庄规划工作就抓得很好，1000多个村庄中有规划的达800多，其中200人以上村庄基本编制完成了规划，规划的水平也比较高。
同时，我们还将研究制定《广东省村庄规划建设管理规定》。通过立法，把村庄规划、建设、管理纳入法制化轨道，以法治手段规范农村规划、建设和管理行为，确保依法推进社会主义新农村建设。
二是组织编印《广东省新农村住宅通用设计图集》。现在广东省农村的住房建设从总体而言，不尽如人意，谈不上美观、实用。为进一步加强对新农村住宅建设的技术指导，广东省建设厅目前正广泛征集方案、准备评选一批好的设计方案免费提供给广大农民，为农民建设美好家园，特别是建设经济的、适用的、美观的、有品位的住宅，作出应有的贡献。
三是继续抓好试点工作。我们将进一步扩大“生态文明村建设”的试点面，目前正在组织推荐上报、遴选第二批“生态文明村建设”试点。
四是认真抓好村庄环境整治，争取使农村的卫生环境得到较大的改善。卫生、环境在农村是非常值得关注的问题，我觉得徐闻县的做法很好，由当地的村民打扫卫生、收集垃圾，村庄都干干净净的。
五是加强村镇规划建设管理人员的培训。我们拟与有关高校合作，设立若干个固定的培训点基地，定期对全省村镇规划建设管理人员进行培训，提高基层管理人员的素质，保障村庄规划的实施，提高社会主义新农村规划、建设和管理水平。
记者：目前，全省各地社会主义新农村建设的热潮一浪高过一浪，您认为在这个过程中，应该注意哪些问题？
劳应勋：要注意两个方面的问题。一是不要急躁，要充分认识新农村建设的长期性。不要以为通过一两年就可以把新农村建好，一定要根据当地收入水平、农民的生活水平来确定建设社会主义新农村的目标、步骤，不能一蹴而就，急于求成，否则就会伤害农民利益，就会适得其反。我们必须注意的另一方面问题是不能政府包办代替，要充分尊重农民的主体地位。中央提出在推进社会主义新农村建设进程中，要加大政府增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，这样做，是要强化政府在社会主义新农村建设中的责任，使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合，而不是包办代替，否定农民的主体地位。总之，应当充分尊重农民的意愿。新农村建设的规划，基础设施的改造，生产、生活环境的改善，等等，都应当从农民的生产、生活需要出发，不能按照城市的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，不能用过去行政命令的老办法，搞强迫执行、强制摊派，更不能不顾农村意愿和当地财力，大拆大建，搞政绩工程，而要“以人为本”，务实推进。
记者：最近，中共中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，作为全省建设行政主管部门的领导，请您谈谈对推进广东省社会主义新农村建设的理解。
劳应勋：建设社会主义新农村是一个全面的目标，是个系统工程，必须坚持以科学发展观统领全局，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面推进。这是一个整体的要求，对于我们建设部门来说，关键是抓好村庄的规划、建设和管理。改革开放以来，广东省城市发展很快，城市面貌发生了显著变化，但农村的发展却相对滞后，不管是生产力也好，生活质量也好，或者是建设面貌也好，许多方面都远远不及城市。因此，到了目前这个发展阶段，我们应该更加关注农村的规划和建设，否则，实现工业与农业、城市与农村协调发展就是一句空话。
记者：据了解，近年来，广东省建设厅十分重视村庄规划建设，在政策和技术等方面特别加大了扶持力度，请您介绍一下这方面的情况。
劳应勋：近年来，我们已有意识地把工作重心向农村延伸，要求建设厅相关处室把业务工作向农村延伸。在具体工作方面，我们近期重点抓了以下几项工作：
一是深入调研，明确工作重点与思路。广东建设厅组成调研组先后赴海南、江西以及广东省的梅州、清远等市开展了深入调研，撰写并向省委、省政府报送了《海南省文明生态村建设情况考察报告》等。在深入调研的基础上，我们逐步理清了工作思路，明确了工作重点，即按照“规划先行、因地制宜、试点引路、稳步推进”的原则，以“四清五改六有”（清理垃圾、清理河塘、清理线路乱拉乱设、清理乱搭乱建；改路、改水、改房、改厕、改灶；有宣传栏、有文化室、有公共厕所、有垃圾收集池、有简易污水处理设施、有运动休闲场地）为关键环节，采取切实的措施，改善农村生产、生活环境，促进社会主义新农村建设工作的有序推进。
二是开展“生态文明村建设”试点工作。广东省村庄建设量大面广，建设工作不能一哄而上，必须坚持“试点引路，抓好试点，以点带面”的工作原则。为此，我们按照分类指导的思路，将“生态文明村建设”作为推动社会主义新农村建设的重要切入点，在全省分不同区域、不同层次遴选确定了第一批10个试点，并采取资金、技术等切实措施进行扶持。目前这些试点村庄已取得了初步成效。
三是加强技术指导和经费扶持，推动农村规划编制工作。我们多次派出干部和技术人员深入农村开展调研和指导工作，并组织省内骨干规划设计队伍为部分村庄编制了高质量的、符合当地实际的村庄总体规划、建设规划和建筑设计。
记者：坚持科学发展观，指导社会主义新农村建设健康快速发展，已是摆在我们面前的一项紧迫任务，请您谈谈广东省建设厅在这方面的工作计划。
劳应勋：现在，农民富起来了，手上有了钱，想建房子，想美化自己的家园。但是，建设必须有秩序，必须依照规划，否则，就只能是“建设性破坏”，只会造成混乱，造成浪费，造成无可挽回的损失。为此，我们今后一段时间要着重抓好以下工作：
一是抓好村庄规划的编制和实施。规划是龙头、是基础，也是政府引导、调控和规范社会主义新农村建设的重要手段。这次我们所到的徐闻县，村庄规划工作就抓得很好，1000多个村庄中有规划的达800多，其中200人以上村庄基本编制完成了规划，规划的水平也比较高。
同时，我们还将研究制定《广东省村庄规划建设管理规定》。通过立法，把村庄规划、建设、管理纳入法制化轨道，以法治手段规范农村规划、建设和管理行为，确保依法推进社会主义新农村建设。
二是组织编印《广东省新农村住宅通用设计图集》。现在广东省农村的住房建设从总体而言，不尽如人意，谈不上美观、实用。为进一步加强对新农村住宅建设的技术指导，广东省建设厅目前正广泛征集方案、准备评选一批好的设计方案免费提供给广大农民，为农民建设美好家园，特别是建设经济的、适用的、美观的、有品位的住宅，作出应有的贡献。
三是继续抓好试点工作。我们将进一步扩大“生态文明村建设”的试点面，目前正在组织推荐上报、遴选第二批“生态文明村建设”试点。
四是认真抓好村庄环境整治，争取使农村的卫生环境得到较大的改善。卫生、环境在农村是非常值得关注的问题，我觉得徐闻县的做法很好，由当地的村民打扫卫生、收集垃圾，村庄都干干净净的。
五是加强村镇规划建设管理人员的培训。我们拟与有关高校合作，设立若干个固定的培训点基地，定期对全省村镇规划建设管理人员进行培训，提高基层管理人员的素质，保障村庄规划的实施，提高社会主义新农村规划、建设和管理水平。
记者：目前，全省各地社会主义新农村建设的热潮一浪高过一浪，您认为在这个过程中，应该注意哪些问题？
劳应勋：要注意两个方面的问题。一是不要急躁，要充分认识新农村建设的长期性。不要以为通过一两年就可以把新农村建好，一定要根据当地收入水平、农民的生活水平来确定建设社会主义新农村的目标、步骤，不能一蹴而就，急于求成，否则就会伤害农民利益，就会适得其反。我们必须注意的另一方面问题是不能政府包办代替，要充分尊重农民的主体地位。中央提出在推进社会主义新农村建设进程中，要加大政府增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，这样做，是要强化政府在社会主义新农村建设中的责任，使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合，而不是包办代替，否定农民的主体地位。总之，应当充分尊重农民的意愿。新农村建设的规划，基础设施的改造，生产、生活环境的改善，等等，都应当从农民的生产、生活需要出发，不能按照城市的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，不能用过去行政命令的老办法，搞强迫执行、强制摊派，更不能不顾农村意愿和当地财力，大拆大建，搞政绩工程，而要“以人为本”，务实推进。
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