农村人居环境建设需循序渐进

　　建设部村镇建设办公室，是中编委于2004年底正式批准设置的建设部内设司局级业务机构，肩负着社会主义新农村建设统筹协调的重要责任。日前，本报记者采访了村镇建设办公室主任李兵弟，他就如何正确理解和把握2006年中央1号文件提出的“加强村庄规划和人居环境治理”这一政策主旨的贯彻执行，结合自己长期工作和调研的体验，谈了自己的认识。 

　　每日点击：2006年中央一号文件中提到：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我们的工作，对这一提法您是怎么看的？ 

　　李兵弟：这20字对建设社会主义新农村的目标要求概括的系统全面深刻，表述的也十分贴切、实在，让农民看得懂、记得住，贴心窝，让政府知道怎样要求、怎样做。其中也包含着改善农村人居环境改变农村落后面貌的重要内容与要求，是5句话20字要求全部内容中不可分割、不可抛弃的一部分，分割了就不完整，抛弃了就不全面，就不能够正确全面地反映社会主义新农村建设的本质和内涵。将农村人居环境改善纳入到社会主义新农村建设中是我们党对“三农”工作认识的重要进展，是党中央科学发展观、“以人为本”思想和构建和谐社会在指导农村工作中的具体体现，是对农村人居环境建设政策上的大跨越，标志着对农村社会全面进步和农民全面发展有了新的深刻认识。进一步讲，就是从以往十分重视农业的基础上，更加重视农业和农村的协调发展；从以往十分重视农民的生产增收的基础上，更加重视农村人居环境的同步改善；从以往十分重视农业生产基础设施建设上，更加重视生活基础设施和社会公共事业的协调发展，让农民享有更加公平的发展机会；从以往十分重视减轻农民负担的基础上到更加重视各级政府财政支出向农村地区的倾斜和转移支付，为农村提供更多的公共品。 

　　每日点击：一号文件中提到：要“加强村庄规划和人居环境治理”，这是指导新农村建设的具体政策之一，您对此怎么认识？ 

　　李兵弟：2006年的中央1号文件共写了8部分32条。第17条集中表述了“加强村庄规划和人居环境治理”。第17条共402个字，字数虽然不多，但内容概括全面、提法极其精炼，明确了农村人居环境治理的内容包括规划、节约土地、农民住宅、环境治理、安全防灾、名村保护、试点组织，防止大拆大建等方面。这里有三个值得关注的点，讲的都是政府应该履行的责任。一是明确提出要充分立足现有基础，进行房屋和设施改造。讲的是政府要把握农村人居环境改善的工作方向，确立以村庄整治为主的要求；二是各级政府要安排资金支持编制规划和治理试点。讲的是政府当前要做的事情，重点是抓好规划编制和治理试点；三是提出要制定农村人居环境治理的指导性目录。讲的是各级政府要明确对村庄整治予以引导和帮扶的内容与重点。 

　　每日点击：您是如何理解“农村人居环境的改善是个渐进的过程”这句话？ 

　　李兵弟：它是指新农村建设一定要走以生产发展为基础，以农民持续增收为根本，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担，以农民为主的村庄整治路子。 

　　每日点击：您认为在村庄规划和村庄治理中，一些政府履行职能不到位，是这样吗？ 

　　李兵弟：目前，我国绝大部分村庄的面貌落后，人居环境质量差。有3亿多人用不上安全卫生的饮用水，60%%的农户没有卫生厕所，普遍缺乏排水和垃圾收集清运设施。居住环境脏乱差,工业“三废”和城乡垃圾对村庄的污染由局部向整体蔓延，村庄建设分散化、空心化日趋严重。为什么会这样呢？因为各级政府履行村庄规划建设管理的职能不到位，不是现在不到位，历史上也就没有完全到位过。公共财政未能覆盖村庄公共设施的建设与维护，在指导、管理和服务上“重城轻乡”的倾向比较严重，从农村索取得多、反哺的少；要求的多、支持的少；也可以讲是说的多、做的少。这种状况必须要改变。 

　　每日点击：您认为当前村庄规划该做好哪些工作？ 

　　李兵弟：我认为应做好两个规划。一个是县域村庄整治布点规划。具体说就是在充分考虑工业化、城镇化发展的趋势、科学预测农村人口和村庄数量变化情况的基础上，依据上位规划的导引，结合县域村庄的现状分布，确定未来10～20年内的村庄空间布局。各级政府应将拟保留下来的、规模较大的、村民整治意愿比较统一的村庄，作为支持开展村庄整治的优先候选对象。 

　　另一个是村庄整治规划与行动计划。该规划要求依据国家发布的村庄建设和人居环境治理的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目，并做出相应的现状评估。在此基础上，确定整治项目的空间布局与技术要求，明确整治项目的主要指标，测算工程量，提出村庄整治的实施计划、实施管理以及整治后的运行维护管理建议。编制村庄整治规划与行动计划的成果应达到“三图、二表、一书”的要求，即村庄现状图、村庄整治规划图和设施图，主要指标表、工程量测算表和说明书。 

　　每日点击：在推进村庄人居环境治理试点工作中，您认为要重点把握哪些方面？ 

　　李兵弟：胡锦涛总书记在中央省部级主要领导同志社会主义新农村建设专题研讨班上讲到，建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。中央文件明确要求各级政府应安排资金支持编制村庄规划和村庄治理试点。在继续加大各级政府公共财政支出向农村倾斜的同时，还要广泛地拓展资金渠道，引导农民合理地投工投劳，自力更生建设家园。另外，我认为应突出重点，因地制宜，分类指导。试点工作应重点把握三方面要求，一是积极探索村庄整治的主要内容。重点在打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点。二是结合当地财力和集体经济、农民的承受能力，探索切实可行的政府帮扶形式与规模，防止以行政命令方式强行推进、盲目照抄照搬城镇建设模式、大拆大建。三是探索搞好村庄整治实施组织与后续管理的体制和机制，重点在引导独立居住农户和散居农户集中建房。开展分级责任制、农民参与机制、公共设施管理长效机制、公推民选的驻村指导员制、农民骨干培训制、督促检查制等制度创新。