一张规划图的细节透视苏州工业园区规划关键词

　　金鸡湖——公共资源第一享受者是公众

　　春天在苏州金鸡湖的碧波上摇曳。

　　岸边密集的香樟林上鲜绿的芽，绵延不断的草坪上摇摇摆摆学步的稚童，一直延伸到湖边的宽阔广场上奔跑着的风筝少年……

　　占地约12平方公里的金鸡湖是在中新合作苏州工业园区的“眼睛”。

　　为了将金鸡湖及环湖地区建设成为中国最大的具有国际水准的现代城市湖泊公园，1998年2月，园区规划建设局委托美国易道（EDAW）公司编制金鸡湖地区景观规划。“当时他们提出了一个特殊的要求”。一开始就参与苏州工业园区建设的园区一位负责人说。

　　“易道”的规划中，环金鸡湖22公里全部是开放式公共地带，宽阔的绿化带和道路之外，才是低密度的住宅或娱乐设施。“湖滨是公共资源，公共资源第一享受者是公众，不允许有钱人或有特权者单独享受。易道公司提出，如果我们认同，他们就做，否则，他们只有放弃。”

　　苏州工业园区最终选择了易道公司。

　　根据规划，环绕着金鸡湖，设置了玲珑湾、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷邻里、湖滨大道、城市广场、波心岛八个特色区，并通过绿地系统和步行系统连为一体，环湖建筑尽可能与湖畔公共空间相融。

　　尽管22公里环湖规划全部建成还需要3年，但从已建成的“城市广场”、“湖滨大道”，人们已经能够想象它的美丽。听曼妙音乐，看烟波浩淼，市民们在这里自由享受公共空间，这是继苏州园林之后又一个吸引人的去处。

　　当地一位民营企业家说：“站在湖滨大道，就能感觉到自己是纳税人。交给政府的税，政府用在公共建设上，还给了人民。”

　　概念规划——园区规划“中心思想”是以人为本

　　金鸡湖规划上开放性和以人为本，是苏州工业园区规划的核心。

　　苏州工业园区的规划由中新双方合作而成。规划分三个部分，概念规划、总体规划、详细规划。

　　“概念规划就是指大的构思、大的框架，比如写文章要确定主题，要有中心思想。园区建设、究竟是工厂呢？还是工厂与住宅配套，各占比多少？住宅区有独立商业点，还是与苏州市大规划整合？”苏州工业园区总规划师、全国人大代表时匡这样解释。

　　园区规划的“中心思想”就是以人为本。

　　园区功能用地布局轴向布局形式为主，其区域功能分割非常清楚，脉络清晰。商业用地居其核心，其两边是生活居住用地，再外围为工业用地。“这种功能布局缩短了人们居住与就业购物、休闲娱乐等生活空间的距离，大大缓解了城市交通拥挤。”

　　园区没有商业街，取而代之的是分等级商业中心，城市秩序和管理因此相对稳定。

　　全区规划19个“邻里中心”，2个商业服务分中心，一个中心商城。每个“邻里中心”承担为半径0.5平方、1万多户居民服务的功能。这个有商店、超市、餐馆、娱乐等服务设施，类似“shopping  mall”，是社区居民交流活动的主要场所。如果有商业街，既有交通的功能又有商业的载体。交通要求流动，商业要求停留，这就容易造成混乱。

　　“两先两后”——符合规律的事很难被推翻

　　园区一位负责人讲了个故事：

　　1995年，早期进入园区的企业三星半导体开工。“三星”眼中的园区大规模土建和一张规划整齐的图纸。8年后，“三星”当时的负责人发现，园区所展现的面貌一如当初给他看的图纸。

　　你也许不相信，规划和实际如此细密地吻合，但事实如此。

　　“因为我们遵循了‘两先两后’的原则。”时匡说，“‘先规划后建设、先地下后地上’的科学开发程序，避免了开发建设的盲目性和随机性。”

　　第一幅地块于1995年10月转让投资者时，园区首期开发的详细规划也已编制完成并得到苏州市政府批准。园区开发区和周边地区城镇全部纳入统一的规划体系之中，城镇详细规划的覆盖率达到100%。

　　“园区规划始终超前于开发建设，因而有效地指导了开发建设。”时匡说，“更为重要的是，我们的规划必须符合市场规律。”

　　“规划、规划，就是要将土地合理有效地使用。土地作为一个资本，其投入产出如何？是否合理？这些都需要考虑。”时匡称之为“规划的经济学原理。”比如一块地，计划经济可能考虑用做住宅，但市场经济下呢，这块地交通方便，很合适做商业。“什么做商业街，什么做写字楼，有内在的规律在里面。符合规律的事是很难被推翻的。”

　　规划如何实施，怎样的步骤，也有其规律可循。“不能因为要树形象，一开始就要造大楼，造宾馆，造商贸建筑，造好后每人来使用。这非常不科学、不经济。”时匡说。

　　苏州工业园区的开发理念是先造工厂，有了一定规模后，建住宅，住宅造了一定规模以后再造商业。“这是很简单的逻辑推导。工厂建起来了，人要进去，就会有住宅的出现，住宅有里，有了人的活动，就会有商业。这就是土地的滚动开发、升值。”时匡说。

　　有人算了一笔帐。1994年园区初期开发的第一幅房地产价格是50美元每平方米，2002年园区拍卖至今最高的房地产价格是500多美元每平方米。8年地价上涨10倍，这和园区的科学开发模式分不开，园区稳定的、可以预见的规划也增添了投资者的信心。

　　“白地”——规划的变与不变是辨证的

　　这并不是说，园区的规划一成不变。

　　“变与不变是辨证的关系。”苏州工业园区规划建设局副总规划师陈启宁说，“要么一点也不动，教条主义，要么乱动。有没有一种中间状态？通过很好的管理方式能够让规划也与时俱进。”

　　在园区，规划的灵活性可以通过两种途径来实现，或者依靠规划本身，或者依靠规划管理。

　　苏州工业园区教育发展投资公司总工程师徐华负责实施的“苏州研究生城”就是灵活管理之下的产物。同时，它也通过科学规划，给自己的未来预留了灵活变通的空间。苏州研究生城占地10平方公里，目标是吸引世界著名高校及其分支机构，构建人才技术高地。

　　“在园区的规划里没有研究生城。”徐华说，“但有一个‘科技园’的基础上扩大规划了‘研究生城’。”

　　10平方公里的研究生城集学生学习、生活为一体的城市新区，河流、街道、绿地、住宅基本确定，但仍然有两处灰白色的地块没有标明用途。

　　徐华称之为“白地”。“这是新加坡设计公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的设计历年。规划要随着经济发展做相应调整，目前我们对这一地块还没有清晰认识，做什么用都不舍得，或者不确定。我们将这样的地块称之为‘白地’。它可能是商业中心，或者是学生生活、学习中心。”

　　这张规划图上，除了“白地”，还有一种名为“弹性绿地”的两边是不同的性质用地，随着建设的推进，“弹性绿地”可以慢慢压缩，最终成为一个小型绿化带。

　　总规划师负责制——政府部门是要提纲挈领，而非关注细节

　　数年前，陈启宁们到新加坡去参观培训，抵新后第一感觉，空气真好，树多、草多，便总结，规划要重视人和环境的协调。但新加坡人却说，你们没抓住要害！

　　那些看不见、摸不着的规划管理经验才最有价值。

　　在苏州工业园区40多个法律、法规中，关于规划建设的占了一半。

　　“‘规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话’，在园区不存在这个问题。”徐华说，“因为园区是制度而非人控规划。”

　　最为特殊的一项制度是总规划师负责制，它给行政权力设以制度制衡。在所有规划问题上，总规划师是最大的权威。所有的项目受理到总规划师为止。在规划建设上，行政部门就是关注概念规划，要提纲挈领，至于细节部分就交给技术部门去管。因为，当规划已成为法定文件，规划管理就是一个法律框架之下的技术问题。

　　那些看不见、摸不着的东西还包括管理者的知识构成和观念。“不是每个人一开始就意识到规划的重，意识到要依法管理，按制度操作。”陈启宁说。规划部门的人几乎都到新加坡受过培训，系统的接受了新加坡在规划管理方面的先进理念，有比较自觉的意识遵守规划，按规划执行。

　　城市规划一般分成3个部分，城市规划编制、城市规划管理、城市规划的执法。在陈启宁看来，目前，在和国际接轨上，规划编制是最到位的。规划管理做了很多工作，相对也较好，规划执法则相对较弱。

　　“和企业管理一样，规划好有现代管理模式。规划是‘蓝图’，‘蓝图’不可能预计到所有情况，科学的管理则可以调整‘蓝图’和实际之间的距离。”陈启宁说。

　　“一张规划图搬过来很容易，在这方面，我们已有了很好的经验。管理要搬可能需要七八年的时间，法制环境的改变可能需要更长的时间。这是我们努力的方向。”