“带状”城市是个新课题

　　沿济南经十路东行或西行，随处可以看到建设工地，一片片新城区正在填补济南与章丘、长清之间的空白。可以说，以经十路为主轴，一个长达90公里的带状城市已经隐现雏形。 

　　像济南的这种“带状”发展趋势不是孤例。在黄海沿岸，青岛以滨海大道为主轴，将主城区和琅琊、胶南、黄岛、红岛、鳌山、田横6个组团紧紧串连在一起，形成一个海岸带城市。烟台的蓬莱-福山-芝罘-牟平到威海环翠区一线，淄博的临淄-张店-周村一线，也同样表现为一种长带状城市结构。“带状”结构已成为我省城市发展中新的空间表现形式。 

　　从城市发展史来看，过去也有“带状”发展的苗头。如京杭大运河穿我省济宁、聊城而过，这两个城区沿河两侧就曾发达过。但受经济发展水平的制约，济宁、聊城古城长不过数公里，没有真正成为一种带状城市。现在，生产力水平跃升，城市空间拓展可以数百倍于以往，带状城市的出现就成为了可能。 

　　概括说来，山东城市发展趋向主要受海运和陆路物流的影响。省社科院研究员马传栋认为：在经济要素的支配下，半岛城市发展趋向有两条清晰的脉络，一条是沿海岸线，一条是沿胶济线或济青高速，随着各地发展速度加快，这两个趋向的发展越来越明显。 

　　带状城市和传统的“摊大饼”式的城市空间结构相比，具有明显的生态优势，但对工业布局也提出一些特殊要求。“摊大饼”式的城市空间结构，热岛效应突出；而带状城市“长条”式发展，通透性较强，能有效改善城市空气质量。可以想见，像济南这种夹在“槽状”盆地的城市，如果不是“带状”发展，结果将会是怎样。但山东春冬两季分别受东南季风和西北季风的强烈影响，如果在城市带的上风口布局一些污染性的企业，则将影响广大处于下风向的人们的生活。遗憾的是，过去恰恰就有过这样一些不够科学的布局。目前，半岛中部的潍坊、淄博两个城市正大力发展重化工，如何规避风向性污染、实现科学布局，将是一个考验。 

　　带状城市的形成对主干道的交通也带来空前压力。“摊大饼”式的城市，其道路承载的人车流量相对平均，而带状城市一般靠一条或几条主干道来进行空间连接，单位空间上承载的人车流量相对集中。所以带状城市形成后，保证“主干道”的畅通，就成为保持城市发展活力的基本要求。像青岛的滨海大道、济南的经十路，这种具有“城市发展主轴”意义的主干道，其人车流量一年多于一年，如何保证它们的常年畅通，需要一种长远眼光。比如，像现在人车流量比较通畅的局面能维持多少年？哪些管理方面还得改进？将来道路是否还要拓宽？都需要认真思考。像济南与淄博，未来或许要架设客运轻轨，但现在就去建设却未必会带来效益，何时开建最符合经济学，也需要论证。 

　　“带状”城市的出现为城市的科学规划与功能划分提供了机遇。青岛从“小而全”的城市形态，走向沿海岸线发展的“带状”城市后，城市功能进行了分解。工业及众多产业通过发达的沿海主干道交通疏散、分流到其他组团，中心城区则集中发展现代金融、服务、信息等高端产业，有效增强了“龙头”的辐射带动能力。 

　　但随着城市带的延伸，一些原来离中心市区较远的县市越来越纳入中心城市的“视野”，如长清县于2002年撤县划区并入了济南城区。有关专家建议，为更好地搞好城市规划，一些与中心城市联系相当密切的县市，应根据经济发展的要求和进程，适时像长清这样调整行政区划。这是因为，县市具有相对独立的城市规划权，有些规划对一县一市是合适的，放大到整个大城市框架内则未必科学；如果划区，就可以在更广阔的空间内统一进行科学布局，从而避免某些规划失误。