乡村改造，重提当年弃用“农民样板房”

　　中央一个广场，四周兵营一样的公寓房，外围一圈宽阔的环路……这不是城市的某个高档小区，而是近期我省和南京完成的乡村规划试点中，一些城市规划师描绘的乡村图景。专家们就此呼吁，乡村建设要切合农村财力，尊重农民意愿，不能重蹈当年“农民样板房”图集弃用的覆辙。 

　　4年前，为改善农民居住条件，我省城市规划单位设计出百余套“农民样板房”，编成图集，免费提供农民使用，但这番好心却不被农民领情。由于设计华而不实，投资大，房屋结构、功能不切合农村实际，基本未被采用。今年，我省在完成村镇布局规划后，全省又选了18个村，南京选了10个村，邀请20多家城市规划院进行乡村规划试点。乡村规划是新农村建设“百年大计”，不能再像“农民样板房”图集那样，因不实用束之高阁。 

　　南京规划局规划处负责人点评该市10个乡村规划，认为虽然对乡村总规和近期建设作了通盘安排，避免了推倒重来，但许多规划不同程度犯了形式主义、理想主义毛病，按照城市小区设计思维改造乡村：过多追求图面效果，改造中拆建面过大：总要建个广场，大挖水面，滨水广场像公园，绿化带搞得很宽，什么“几大发展轴”、“组团设计”、“生态环”……这些“城市设计元素”，统统搬进乡村规划。六合某村的规划，水景和绿化几乎占了村庄面积的一半，还要建个“湖心岛”，谁有钱投资建这些“洋玩意儿”？农村周围作物，全是绿化，农民每天享受着。江宁某村的规划，新楼房整齐划一，拆建面占3/4，这样做，该村上世纪90年代建的楼房，大多要拆掉重建。此外，村路也强调“车行分开”，外围建环路，一个村有那么大车行量，有必要向城里小区那样，要将内部交通分流外围？ 

　　南京市建委有关部门负责人称，新农村建设“二十字”方针落实到村庄建设中，就是要搞好“生活宽裕”与“村容整洁”的关系。当前农村最突出的问题，是环境脏乱差，居住分散，公共配套跟不上，农民生活不方便。在村级财力普遍不济的前提下，南京酝酿通过多方筹措，每个村投入100万元搞建设。规划应把有限的钱用在刀刃上，用在农民最需要的地方。 

　　没有乡村生活体验，城里人搞乡村规划，总觉得隔了一层。专家称，乡村规划最急迫的任务，一是建路。路不求宽、漂亮，但要连贯、整洁、硬化，主要道路、次要道路连起各居住群落；二是理水。清淤河道、水塘，尽可能将淤塞的小水面、河塘连通、疏浚，“家河”纳污自净能力就强了；三是配建公共设施，将村小、幼儿园、卫生所、浴室、农村生活超市等集中起来，有个公共空间就行，不一定要广场，在此基础上，有条件的再配建排水、沼气管道、厕卫等。乡村规划好了，职能部门共用一本图，今后交通、水利、市政都要按规划建设，向农村“输血”。农民是最现实的，将中心村建好了，环境变美，配套全了，不愁他们不来。要是搞个不城不乡的“农村小区”，始终落在图纸上，农民会买账吗？ 

　　结合当前农村实际，乡村建设必须量力而行，解决急务，循序渐进。南京被评为一等奖的溧水县和风镇飞塘村规划，提出了“三有”思路：有限目标，提供乡村公共产品，改善乡村环境；有所侧重，建设公共道路、活动场所、市政设施等；有限规划，不求面面俱到，解决村庄急迫难题。乡村改造是个缓慢的、有机生长的过程，农居拆旧建新，至少也要10万元，不能急躁冒进。做规划时，尽可能多选择村容好的村作为规划点：保留较好建筑，整治次好建筑，有碍观瞻的平房、危旧房才拆除，尽量在规划空闲地插建新房，避免大拆大建。 

　　如不深入调查研究，隔岸观火，以城里人的感受理解乡村生活，规划往往中看不中用。农民是新农村建设的主体，不能窝在城里搞乡村规划。我省淮安等地大批干部驻村蹲点访民情，出台措施招招见效，乡村政风民情为之一变，规划又未尝不能如此？规划人员深入农村，了解农民的感受、需要、愿望，比如要建哪些公共设施，村口老槐树应设为活动中心了，老祠堂不能拆啊等等，都可在访谈中了解，规划中实施。看来，搞好乡村改造，规划人员还得来一次“上山下乡”，让规划从农村中来，到农村中去。