综合整修：变旧城为新区

　　山东省烟台市把城市改造由“与民争利”变为让广大中低收入群众共享城市发展成果的最佳途径，不搞“大拆大建大迁”，而是“综合修整”旧城区，投资近6亿元为群众修房子，让市民不换房就能享受现代城市社区的生活，探索出了“修旧房变新区”的城市改造新路子。 

　　2003年，烟台市开始整体城市建设和改造，城市建设方向是“拆迁改建”还是“修旧变新”，烟台市决定把城市建设的决策权交给群众、让市民选择。烟台市经调查发现，迫切要求对旧城区整治的市民几乎是100％，这些市民大多是普通收入家庭，没有能力购买新房。为此，烟台市决定城市建设方向为：不拆旧城、不建新城，而是综合“修整”旧城区，让市民不换房就能享受现代城市社区的生活。 

　　烟台市旧城改造变“城市美容”为“功能再造”，对地下、地上、楼体、楼顶进行立体化整治，在彻底改善外部形象的前提下，整体投入近6亿元，全面提升旧城区城市承载功能。 

　　在改造过程中，烟台市通过多种方式，征求市民对各自小区整修的具体方案。东山办事处福山社区一条道路施工时，一些居民提出解决坡陡弯大、行走不安全的问题，烟台市城管部门采纳了这个建议，在道路两侧分别加设台阶式通道和人行道，社区居民深受感动，居住在这里的四位老画家联合作《牡丹图》一幅赠送城管部门以示感谢。 

　　同时，烟台市合理优化配置各社区上学、就医、购物等设施，使得这些市民在无需换房的情况下享受到现代化社区的生活，有效避免了社会矛盾，大大降低了市民的生活成本。到目前，烟台市“旧房新区”城市改造面积达33平方公里，受益居民13万户，人口达40万人，占中心城区人口的一半以上。在烟台市奇山小区居住了21年的王秀花大娘对记者说：“以前这个地方又脏又乱，好些邻居都买房搬走了。去年政府花钱把这里修得像花园一样，一位老邻居又花钱买房搬回来了。现在用棍子赶俺都不走。” 

　　烟台市“修整”旧城区的做法不仅让群众满意，也有效提升了城市竞争力。这种做法节约了较多的城市土地资源，在国家土地政策紧缩的形势下，烟台市可以较为挑剔地引进符合国家产业政策和适合当地需求的高新技术项目。近年来，烟台市经济发展速度较快，很大程度上得益于此。 

　　烟台市“旧城新区”的城市修整模式，使城市不分旧城新城、也没有富人区和穷人区之分，避免了城市建设和改造中使贫富差别日趋明显的负效应，使得城市人文环境日趋良好，胶东地区民风纯朴的地域文化特色得以有效地发扬和延续。 

　　前不久，联合国人居署专家以《烟台市住房和城市升级改造》为题，作了长达80页的情况报告，对于烟台市“修整”旧城、有效避免“逆城市化”的模式给予了较高评价。徐冰 

　　编后：在旧城改造过程中，许多城市走“大拆大建大迁”的路子，新建小区、“拆迁改造”花费巨大，在带来城市面貌大变化的同时，也往往带来一些负面的影响：拆迁过程中纠纷不断，部分居民上访等现象时有发生；城中好地段新房价格昂贵，百姓买不起，成为富人区；新建小区配套设施不全、交通不便等。在不少城市，“民心工程”变成了“民怨工程”。山东省烟台市“不拆旧城，不建新城，综合整修，变旧城为新区”的旧城改造新思路，让群众满意了，城市竞争力也提升了。这一做法，为许多城市的旧城改造提供了借鉴。