红河州为梯田生态环境撑“保护伞”

　　红河州雄伟壮观的哈尼梯田，因其瑰丽多彩、美轮美奂，吸引了众多来自全国乃至全世界的游客。可是，随着人类活动影响的进一步加大，我州哈尼梯田千百年来已经形成的“江河—森林—村寨—梯田”四度同构的人与自然高度协调的、可持续发展的、良性循环的生态系统也面临着被破坏的危险。 

　　为梯田撑起“保护伞” 

　　2004年3月，在州九届人大二次会议上，地处哈尼梯田核心区的元阳县代表团提出了《关于加强对哈尼梯田核心区生态保护的议案》。在随后的州人大常委会议上，这个议案决定交由州政府办理。 
　　这个议案引起了州政府的高度重视，副州长陈霖带领州发改委、州水利局、州国土局等相关同志专程到元阳县，就哈尼梯田核心区生态保护问题进行了专题研究和安排部署。同时，还研究制定了《元阳哈尼梯田核心区生态保护规划》、《元阳县哈尼梯田核心区水利规划提纲》和《元阳县哈尼梯田核心区地质灾害防治规划大纲》3个规划提纲。这3个规划提纲的制定，对哈尼梯田核心区的生态保护与建设工作，起到了积极的推进作用，为哈尼梯田的生态环境撑起了一把“保护伞”。 

　　梯田正面临威胁 

　　在调研中，人们发现哈尼梯田核心区的生态环境正面临着水利基础设施薄弱和人口增长、产业结构调整、开发等人类活动对核心区内作为梯田涵养水源地——森林的威胁。 

　　由于用于灌溉梯田的沟渠大多建于上世纪六七十年代，而且90%以上都是土沟渠，没有做过防渗处理；加上年久失修，沟渠里的水渗漏现象严重，造成水资源利用率很低；再加上泥石流等自然灾害频繁发生，又毁坏了大量的农田水利设施，使部分梯田产生灌溉困难。 

　　又由于居住在梯田附近的群众生产生活所用燃料大部分靠柴，而且又没有其他燃料来代替，所以导致上游森林乱砍滥伐现象严重，使梯田的灌溉水源逐年减少。 

　　综合整治 

　　州人大农环工委主任何永才说，州、县两级政府及相关部门对哈尼梯田核心区的生态保护工作非常重视，几年来做了许多工作，全方位、多角度地对梯田核心区生态环境进行了整治。 

　　根据《红河哈尼梯田管理暂行办法》和《红河哈尼梯田文化遗产保护与发展规划》，元阳县政府制定了《元阳县哈尼梯田保护管理实施细则》，并成立了保护机构——红河哈尼梯田申报世界文化遗产元阳县办公室。 

　　元阳县政府在切实保护好现有森林的同时，抓住退耕还林的契机，大力实施工程造林。在梯田核心区种植了以桤木为主要树种的水源林10万余亩，并做好宣传教育工作。 

　　针对梯田核心区沟渠水资源利用率低，山体滑坡、泥石流等自然灾害较多的实际。各级政府一方面对核心区内原有的水利设施进行修缮改造，兴建水利设施，努力改善梯田核心区的灌溉条件。另一方面，加大对小流域及河流治理的力度。 

　　元阳县政府还在哈尼梯田核心区加大了国土资源法律法规的宣传力度，不断提高广大人民群众保护梯田的意识。并通过加强执法队伍动态巡查等手段，规范了在梯田核心区内挖沙、采石、取土的行为。 

　　对梯田核心区，特别是景区景点的地质灾害隐患点进行了综合防治，在对地质灾害隐患点采取工程治理和生物治理的同时，还建立了群防群治机制。坚决查处占用和破坏梯田的行为，严格建设用地审批制度。 

　　为了提高梯田核心区的城市品位，美化城市环境，元阳县政府加大了城市基础设施及旅游设施的建设。通过在新街镇全面实施排危、减载、美化等系列工程，使元阳老城区的面貌有了较大的改观。 

　　元阳县水利局在2003年底还组织技术人员对梯田灌区的水资源利用现状及水利基础设施的运行状况进行了调查。随后，又在州水利局等有关部门的大力支持下，在2005年、2006年两年间，积极配合省农业大学开展了元阳梯田灌区水资源可持续利用等项目的研究工作，目前已投入前期工作经费30万元。 

　　2006年3月30日，州政府向省政府上报了《关于请求将红河哈尼梯田列入国家湿地公园的请示》。为推进申报工作，州政府成立了领导小组和湿地公园管理机构，明确了各相关职能部门的责任。2006年6月26日，州林业局正式委托国家林业局调查规划院编制《云南红河哈尼梯田湿地公园总体规划》；2006年12月，《云南红河哈尼梯田湿地公园总体规划》编制完成。 

　　目前，州政府及相关部门、元阳县在总结已做工作的基础上，进一步加强了对哈尼梯田核心价值体系的研究。为适应申报和保护工作的需要，适时地理清了思路，并切实采取了措施，加强向上级政府和文化遗产主管部门的汇报。在坚持申报与保护并重、利用与保护并举的同时，努力加快哈尼梯田申报世界文化遗产的步伐，积极落实哈尼梯田申报第7批国家重点文物保护单位的有关工作。 

　　一项长期的工作 

　　“保护梯田生态环境不是短时期内就能结束的，而是一项长期的工作。”何永才说，下一步还将继续加大对红河哈尼梯田元阳核心区的建设和保护力度。 

　　元阳县已将加强生态环境建设和生态保护列入了《元阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出了“加快梯田景区生态建设项目立项建设工作和在梯田景区种植万亩樱桃的工作”。 

　　按规划，到2010年，元阳县将实施人工造林40万亩，封山育林20万亩，新增有林地面积60万亩，使元阳县的有林地面积达到132.6万亩，森林覆盖率达32%。沼气、节柴改灶、营造薪炭林等一批农村能源建设项目，将成为重点发展的项目，哈尼梯田元阳核心区的生态环境将得到进一步改善。 

　　与此同时，还将全面实施小流域治理和核心区农田水利灌溉枢纽工程建设，进一步加大对现有梯田的保护力度。通过做好水利规划，建设三面光引水沟渠和蓄水工程等措施，对原有引水设施进行修缮和改造。继续加大对哈尼梯田小流域的综合治理。通过搞好节水灌溉，提高水资源的利用率，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，加大对中小河流的治理和保护。强调在各流域区内重点做好生物措施防治，特别是要大量植树种草，使之成为天然的绿色水库。同时，还要加强对流域内河道的管理，严禁无证采沙、取石等破坏天然河道的行为，使梯田的灌溉面积得到进一步扩大。通过建设燃料替代项目，如小水电替代树木等，以保护梯田上游的森林，确保梯田的灌溉水源。 

　　州政府及相关部门也明确表示，下一步还将加大对梯田核心区地质灾害防治力度，从项目和资金两方面给予大力支持，确保核心区内的基本农田不受毁坏。对哈尼梯田核心区也将加大对外宣传的力度，对哈尼文化的保护与传习的支持保护力度也将得到加强，全力做好哈尼梯田核心区申报国家级文物保护单位、国家级风景名胜区和世界文化遗产的申报工作。