踏响科学规划管理的足音

2004年2月21日，《赣州市三江六岸城市设计》国际招标方案在赣州市南门文化广场西园公示，征求市民意见。

　　随着《赣州市城市总体发展概念规划》、《赣州市三江六岸城市设计》等17项规划成果的陆续“出炉”，拿怎样的执行力来保证规划的“刚性”，成为我市规划工作的首要任务。从2004年开始，市规划部门用创新作答：决策、管理、公众参与和监察，四“管”齐下，以健全的机制成就规划工作的科学、民主、公开、公正、规范、高效。

　　5年的努力让每一位规划人都感触颇深。对此，市规划建设局规划技术科副科长谢建军有些动情：“规划部门增强执行力的每一步，都可以听见走向科学规划管理的清晰足音。”

　　谢建军告诉记者，在规划的形成过程中，只有让各方利益代表从各自的角度出发充分发表意见，最后形成全社会基本认可的规划方案才科学合理。因此，我市从规划审批运行机制入手，用制度来规范决策行为。市和各县(市)建立健全了城乡规划委员会，委员中近一半是专家和社会各界人士代表。规委会下设城乡规划专家咨询委员会，吸纳国内知名专家学者组成专家库。在规划事项决策上设定了环环相扣的严格程序：规委会办公室协调有关部门征询意见——专家咨询委员会技术咨询论证——征求社会意见——规委会审议——进入法定审批程序——批后依法向社会公布，形成了“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。

　　规划决策机制不仅极大地保障了规划决策的科学性和权威性，还使得决策全过程最大限度地公开化、透明化。

　　事实上，公开、透明也体现在公众参与机制上。谢建军说，我市利用规划展示厅和公示栏等固定场所，以及“赣州市城市规划建设网”、电视访谈、电视现场对话会、公众传媒等多种渠道，全方位对规划进行公示；公示范围在纵向上覆盖了批前、批中、批后三个阶段，横向上涵盖了规划编制、实施管理、监察监督、政务管理等方面，实现了每一位普通市民最充分的“知情权”。几年来，全市共对40余项重大规划设计与建设项目进行了广泛深入地公示，参与市民达到5000多人次。

　　规划管理机制三步走，既做到了权责对等，又达到了规范高效。

　　谢建军解释道，第一步，实行了规划审批事项移送制度，及时向市国土局等部门移送规划审批（或审批调整）结果，解决违反规划建设“责难究”问题。第二步，制定了《行政审批内部流程》，通过“限权、制权”的控制方式，强化了规划许可的权力运行监督机制。“限权”即在局内部业务运作过程中，限制和明确局领导、科室和工作人员的权力、职责和范围，做到职能明确、责任明晰；“制权”即紧紧扣住规划设计条件这一核心，并贯穿于项目设计、施工图审查、建设、工程质量监督、竣工验收全过程，形成了业务连贯、过程跟踪、反馈评价的互相制约、监督格局。第三步，实行了“四审查”制度。即对一般工程项目由局业务会审查，对重要建筑方案由建筑艺术委员会预审，对较大项目的规划方案由专家委员会评审，对重要节点、重要廊道，大型公共建筑和开发项目等规划方案由规划委员会审议。

　　“规划一经确定，任何人不得随意改变，这是一条铁的纪律。”谢建军说，“我们在规划监察上是铁心硬手！”目前，我市确立“发现一处拆除一处，杜绝以罚代管”的工作原则，通过公布举报电话、设立举报信箱、建立通讯网络，加强了与基层村（居）委会、街道办事处、社区的联系，并在监管方式上由单纯拆违向拆违、防违、控违相结合的管理转变，采用了“建立巡查日志、制高点环视监察、重点区域重点巡查”的监管方式，使监管工作更加深入，更加贴近基层和群众，从而畅通了规划监察渠道。一方面，在系统范围内继续实施“小联动”，即建立由规划建设局组织领导、各相关科室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对中心城区内违法违规建设实施全过程联动监察。另一方面，依照有关规定，会同市国土局、市房产局等部门起草并由市政府及时出台了《中心城区制止和查处在集体土地上违法违规建设联动工作机制》，实施了市、区两级以及多部门参与的联合执法。

　　【案例回放】规划监察走向依法规范

　　2007年11月9日，市规划监察大队接到章江大桥建设业主反映，项目建设用地范围内有一座约1000平方米违章搭建的仓库影响到章江大桥施工的报告，当天即派执法人员前往现场勘察，查证情况属实后现场向该仓库户主下达了行政处罚单，限其于2007年11月15日前无偿自行拆除。

　　由于该仓库户主到期未予执行，市规划监察大队执法人员于2007年12月18日对其下达了《行政处罚决定书》，限其2007年12月21日前必须无偿自行拆除。12月22日，该仓库户主到期仍未自行拆除，为保证大桥的正常施工，根据执法程序，市规划监察大队执法人员前往现场依法强拆，但该仓库户主当即纠集了十多名社会闲杂人员阻拦执法人员执法，为不激化矛盾，执法人员暂时停止强拆。

　　后来，为保证章江大桥建设进度，依照于今年1月1日实施的《城乡规划法》，市规划监察大队在公安部门配合下，对章江大桥建设用地范围内违章搭建的仓库进行强拆。（实习生陈燕萍 记者杨怿华）