新江湾城生态水系遭遇管理难题

图①：未进行管理前，许多市民到河道游泳。 （新江湾城社区供稿）


图②：两名水上安保人员正在巡逻，他们手执带钩的长杆，随身还携带着救生绳。  刘定传

　　河道水系环绕，河水清澈洁净，河岸草木茂盛。经过9年开发建设，8.4平方公里的新江湾城生态型社区满目葱茏，长2.5公里、宽度超过10米的河道串联起大大小小的人工湖，沿岸修筑了草坡，入水处芦苇丛生，充满了自然野趣。 
    
　　有关方面当初规划这一生态型社区的本意，是为了营造一个原生态的居住环境，却未曾料想，如今景色宜人的草木河道中却暗藏着许多安全隐患——河道泳客增多，不断发生溺水死亡事件；成群结队的年轻人前来野营、烧烤，严重影响着社区生态环境。更令管理者头疼的是，面对这些安全隐患，他们在制止、干预时，却苦于找不到相关的法律法规依据。
    
难题一：河道游泳谁保安全 
     
　　6日，记者从新江湾城街道办事处获悉，今年6月至今,在这个大型生态社区的河道里已发生4起溺水死亡事件,共5人遇难，其中2名死者是未成年人。但溺水死亡事件未能吓退泳客，相反来此游泳的越聚越多，最多时有200多人在河道里游泳。社区管理部门虽竭尽全力劝阻，但由于禁止游泳缺乏法律依据，往往劝而不止。 
    
　　社区管理干部江静雯说，规划这些河道，本是作为标志性生态景观，供人们在这条生态长廊里漫步休闲，从未打算用作游泳。“看似清澈的河道，其下隐伏着险情，河床深达4米，河底水草丛生，淤泥堆积，人若陷入其中很难脱身，根本不适合游泳。” 
    
　　几年来，这里每年都发生溺水死亡事件。河道游泳该由谁管——规划部门？水务部门？还是河道管理部门？由于没有明确的管理机构，新江湾城社区出于对生命负责的态度，承担了属地管理的责任。但在查找管理依据时，他们遇到了难题。街道党工委书记蔡祺龙说：“公园湖泊水面禁止游泳有明文规定，通航河道禁止游泳也有法律规定,然而城市开放型生态水系是近年来的新事物,其性质既不是公园,也不是通航河道，尚无禁止在其河道内游泳的规定。” 
    
　　从法律的角度来看,法律不予禁止,即为许可。有鉴于此，社区没有采取不准游泳的强制手段，而是以劝说为主。开始，管理人员在河道沿岸竖起了50块醒目的警示牌，告诫河道水深、水下充满险情，不要下河游泳。社区保安人员还进行巡视，劝阻人们不要下水,但收效不大。 
    
　　然而，每年的溺水死亡事件发生后，死者家属都将责任归咎于社区管理部门，认为其没有尽到安全管理责任，要求其承担死亡赔偿责任。蔡祺龙说：“要说没尽到安全管理责任，那真是冤枉，今年社区在河道沿岸增设了200块警示牌，还印制了《郑重提示》发放给来往游人，其中介绍了河道水情，还列举了溺水死亡事件。最近，社区还出资聘请了一支水上保安队。” 
    
　　这是本市首支社区水上保安队。他们的工作从每天早上7点持续到晚上11点，14人分班巡逻在河岸。水上保安队员告诉记者：“有些游泳爱好者摸准了他们的上岗时间，实行错时游泳，将下水的时间提早到早上7点以前，或改在晚上11点以后。” 
    
　　为了劝阻游泳，防止意外事故发生，新江湾城社区在今年内已投入了50万元。为了安抚溺水死亡的未成年人家属，他们出于人道主义考虑，还承担了无过错赔偿责任。但种种做法不能从根本上解决问题，社区管理人员呼吁“增补法律法规，设置生态绿地河道游泳禁令,并设立处罚细则,明确具体管理部门。”他们认为，只有通过法律的强制力,使劝阻升级为禁止，河道的安全才能得到保障。
    
难题二：野营烧烤破坏环境 
    
　　绿树掩映、水系环抱、群鸟齐鸣的生态环境，不仅吸引了老老少少的游泳爱好者，还吸引了成群结队的年轻人前来野营，烧烤的炊烟在林间、草地袅袅升起。新江湾城社区管理人员在劝阻游泳的同时，遇到了第二个管理难题——如何应对野营和烧烤？ 
    
　　同样，目前法律对在生态绿地进行野营和烧烤没有禁止性规定。这两项野外活动确实受到年轻人的追捧，成为当下流行的团队户外活动。野营用具和烧烤设备都有专业商家供应。特别是双休日，新江湾城社区的林间绿地支起了一个个野营的帐篷。午餐或晚餐时，野营的青年男女在帐篷前支起烧烤架，燃起炭火，摊开各种荤素烤食，享受野炊的乐趣。 
    
　　当他们离开后，营地大多一片脏乱，受到压迫的草木蔫头蔫脑，串烤的棒棒丢得满地，炭灰撒落各处。法律没有禁止，社区只能容忍这种活动，并增派保洁人员维护环境。新江湾城社区管理人员希望大家爱护这片来之不易的生态绿地，同时希望立法部门尽早对生态绿地制定管理条例,使游人和管理者的行为都有法可依。