巴彦淖尔生态大转移 探索乌拉特草原发展新思路

　　地处祖国正北方，内蒙古自治区西部，表示“富饶的湖泊”语意的巴彦淖尔，是国家和内蒙古向北开放的重要前沿阵地（北与蒙古国接壤），也是华北通往大西北的重要交通枢纽。这里不但拥有丰富的矿产资源，还拥有面积约3.8万平方公里、可利用草场7200万亩的乌拉特草原及面积约1万平方公里、水浇地达800万亩的河套平原。使其农牧业发展具备了得天独厚的有利条件，形成了草原盛产牛、马、羊，平原盛产小麦、玉米、葵花、甜菜、苹果、梨等特产的两大农业产业体系。古人所赞誉的“塞上粮仓”、“风吹草低见牛羊”便发源于此，巴彦淖尔市由此成为了探求农耕文化与草原文化的融汇地。

　　然而，由于各种原因造成巴彦淖尔乌拉特草原植被严重退化，牧草锐减，草原生态遭到大面积破坏，牧民生存陷入困境。为从根本上解决牧区过度放牧、草场严重退化、牧民生活贫困等严峻现实问题，巴彦淖尔市近年来着手实施了超前的生态转移战略，并以土地规模化经营和设施种养业为突破口，在推进现代农牧业发展的过程中积极探索新农村、新牧区发展的思路。 

　　草原新村新牧区

　　乌拉特后旗与巴彦淖尔市区相聚50公里，总面积2.5万平方公里，边境线长195.25公里，下辖3个镇，2个苏木，人口仅6.4万人，是内蒙古自治区18个少数民族聚居地之一。该旗地形多样，地貌复杂，其中山地面积占15.1％，低山丘陵地带占10.3％，砂砾石戈壁高原占52.9％，沙丘戈壁沙地占20.4％，山前冲积平原占1.3％。据了解，该旗以牧为主，由于长期超载过牧，草场现已全部退化，牧民生活十分贫困。

　　日前，《中国产经新闻》记者在内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音塔拉嘎查采访时了解到，该旗倾全旗之力，大胆实施生态战略转移，首先着手解决边境牧区生态恶化严重、人口相对集中的问题，将熟悉农业生产技术的牧户从牧区转移，集中安置在山前巴音塔拉移民新村。通过项目投入、政府配套、企业扶持、牧户参与的方式新建牧民新村，配套生产、生活设施，确保当地牧民“移得出、移得住、快脱贫、富起来”。

　　从2006年至今，乌拉特后旗巴音塔拉嘎查累计投入资金1366万元建设巴音塔拉新村。目前该村已建成主房、凉房、棚圈、院落110处，并完善沼气池、青贮窑、小型农机具、饲草料粉碎机等配套设施；该村同时新开发土地2500亩，达到渠、沟、路、林、田、井六配套，户均养羊20只以上，为转移牧民发展生产奠定了坚实的基础。

　　记者注意到，巴音塔拉新村在加强生产保障的同时，还注重加强精神文明建设，配套完善了党员活动阵地、两委办公室、卫生计生服务室和文化图书室，新建了体育广场，组建了农牧民业余表演队，极大地丰富了农牧民业余文化生活。另外，在转移过程中，当地始终本着“移得出、快脱贫”的宗旨，整合全社会力量，共同推进。出台相关政策，在教育、医疗、就业、养老等多方面给予扶持：子女上学全部免费；享受城镇居民医保和新型农牧区低保，每人每月200元；政府对转移牧民按应缴金额的20％予以补贴，鼓励其加入养老保险。目前，该嘎查参保牧民达151人，到龄领取养老金53人，每人每月领取468元；对青壮年劳动力加强技术培训，引导从事二、三产业，政府免费提供三产经营场所，为牧民广开就业门路，目前已就业的青壮年劳力达80多人。

　　移民至巴音塔拉新村的牧民徐老汉向记者介绍说，该村居民全部享受了城镇居民医保和新型农牧区合作医疗，患有重病、大病的牧民政府给予医疗救助；贫困家庭全部享受低保，子女从小学到高中的学费不但全免且还有生活补助。徐老汉说，他今年62岁，每月领取养老金760元，老伴每月领养老金590元，现在的生活同在牧区的生活比简直是一个天上一个地上。

　　乌拉特后旗新农村新牧区办公室负责人介绍说：生态转移顺应自然规律，符合建设生态文明的要求，推进了生态保护和建设，为促进人与自然、经济与社会的和谐发展、科学发展奠定了坚实的基础。通过生态转移，不仅改变了贫困人口的生产条件和生活环境，更重要的是提高了牧民的整体素质，转变了观念，开阔了眼界，致富的本领提高了，整体脱贫的步伐加快。通过转移，开拓了区域经济社会发展的新思路，跳出了就畜牧业抓畜牧业的思维定式，探索出一条解决畜牧业问题从非牧产业上找出路，解决牧区问题从推进城镇化上找出路，解决牧民问题从减少和转移牧民上找出路的工作思路，促进了城乡经济社会一体化发展。建立了功能完善、广覆盖、保基本、多层次、可持续的农牧区社会保障体系，实现了“老有所养、壮有所务、少有所学、住有所居、病有所医、困有所济”的保障目标，一系列惠民政策的实施调动了广大牧区移民的生产积极性。

　　有数据显示，巴彦淖尔市在广大牧区开展围封禁牧、退牧还草、天然林保护、退牧转移等工程以来，全市累计退牧转移牧民4801户、16574人，分别占牧户总数的36.3％和牧民总人口的36.5％，牧区围封禁牧面积达2015万亩。

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　　农牧结合错位发展

　　巴彦淖尔市新农村新牧区办公室负责人在接受记者采访时介绍说：巴彦淖尔北部是乌拉特草原，面积约3.8万平方公里，有可利用草牧场7200万亩。中部为阴山山脉，面积约1.6万平方公里，蕴藏60多种矿产资源。南部为河套平原，面积约1万平方公里，是亚洲最大的自流灌区，有水浇地800万亩，土壤肥沃，灌溉便利，光热充足，农业条件得天独厚，素有“塞上江南”的美称。阴山南部、河套平原西部是全国八大沙漠之一——乌兰布和沙漠，约40%在巴彦淖尔境内。市政府按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，统筹城乡发展，扎实稳步推进新农新牧区建设。努力巩固和加强农牧业基础地位，积极打造我国西北地区的绿色农畜产品生产、加工与流通基地。

　　为响应这一号召，杭锦后旗陕坝镇康尔徕村党支部发动35名党员带头建设，按照日光温室占地0.7亩、钢架大棚占地1.3亩、露地1.0亩的“三元梯次”模式，建成占地200亩、有48座温室和大棚的设施农业区，形成了春提早、秋延后，周年生产、四季供应的高效生产格局，每个单元年纯收入在25000元以上。组建康尔徕绿色食品专业合作社，建成包装车间、专卖店和农资配送中心，打响了康尔徕绿色品牌，提高了产品竞争力。

　　同样，在杭锦后旗二道桥镇庆丰五社，该村组把生产发展作为精神文明建设的首要任务来抓。当地村民老曹告诉记者，由内蒙古锦嵘公司采用公司＋农户模式，先期租赁该社1000亩土地，每亩耕地付给农户150－300元租金，并为农民联系务工岗位，年薪不低于1万元。坚持“绿色＋科技＋可持续”的原则，计划新建2000头规模的现代化肉牛养殖场1座，1000口规模生猪养殖场1座，并配套建设年产1200吨规模的饲料加工厂、200立方米沼气池。力争生产绿色生态肉类产品，抢占国内肉类高端市场，打造现代畜牧业示范基地为代表的设施养殖业的同时，又实现了农业产业规模化经营新亮点。

　　据初步统计，诸如庆丰五社这样上规模的养殖小区，全市累计建设有77个。而且年出栏300－1000只的肉羊育肥户4781户、年出栏1000-5000只肉羊规模育肥户589户，年出栏10000只以上的10户，年出栏15万只的肉羊规模育肥户1户。另外，全市温室面积达12666亩，2008年农牧民人均纯收入达到6603元，比前年增加1168元，增22％。据了解，早在2007年，全市农产品[10.40 -1.79%]总产量达到725万吨，全年牲畜饲养量1950万头只。其中，一批代表地方特色的农产品加工龙头企业生产的河套白酒、维信羊绒、河套番茄酱等产品也已成为国内知名品牌。预计在“十一五”期间，巴彦淖尔市的第一产业增加值年均增长6％左右，到2010年，将达到90亿元。

　　全民参与总动员

　　全市按照区位特点，结合产业发展特点，先后确定了以“养殖主导、一村一品、农牧结合、综合发展”为主的103个示范引领村。从不同角度，不同模式出发，探索各具风格特色的建设新农村新牧区的有效途径和方法。

　　随着新农村新牧区建设各项“实事”效益的逐渐显现，农牧民群众亲身享受到了新农村新牧区建设成果，参与新农村新牧区建设、发展现代农牧业的积极性被调动起来，主动投工投劳，出资出力，全市初步形成了全民参与的良好局面。

　　目前，全市新村的基础设施建设已完成新增通乡通村油路2000多公里，完成林业生产建设任务347.67万亩，水利骨干工程改造完成投资8亿元，配套农田45.7万亩，完成中低产田改造65.1万亩；新增沼气入户3.4291万户，解决34.76万人和86.6万头牲畜的安全饮水问题；社会事业发展也取得了驻足长远的进步，全市义务教育阶段的学生全部实行“两免一补”。新型农村牧区合作医疗制度地域覆盖率达到100％，参合率达到97％以上。新建和扩建59个综合文化站、77个村文化活动室、90处村室外体育场地。农村牧区特困人口的补助面扩大到7万人，解决了7万低收入贫困人口增收和1万绝对贫困人口脱贫问题