北京丰台区响应北京城南建设计划

一、丰台区基本概况

　　丰台区地处北京市西南部，辖区总面积305.8平方公里，常住人口175.3万人。在北京城市总体规划中被定位为城市功能拓展区，是国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。丰台区区位优势得天独厚，是全国交通枢纽，北京西客、北京南站、南苑机场位于区内，京津高客线、京沪高客线、京广线等重要铁路、公路干线都以丰台为起点，是长三角、珠三角、环渤海经济圈交汇之地。丰台区土地资源丰富，全区拥有未开发的可建设用地约40平方公里，具备了承接首都功能核心区部分产业与功能转移的较大发展空间。作为首都西南的生态屏障，丰台区实有绿地面积5542公顷，北宫国家级森林公园、青龙湖公园等园林绿地80多处，河西山区林木绿化率已达68.3%。丰台区既有“航天城”之称，又是国家航天、航空、冶金、食品工业、军事科研的重要基地。区内高智力资源密集，拥有各级科研院所60多家、科技人员7万多、中外知名专家千余人。坐拥区位、交通、资源、智力、生态、后发优势的丰台正在成为首都发展的新空间。

　　二、项目背景及具体情况

　　围绕城南行动计划，丰台将坚定不移地实施基础先行和环境促进战略，全面落实“三优先”原则，即：优先建设市政道路、优先改善城市环境、优先保障能源供应，推进区域基础设施建设，不断提升城市承载能力和运行效率，促进区域经济又好又快发展。

　　(一)重大基础设施

　　1、交通基础设施

　　在城市交通建设方面，以改善功能区内部交通条件、打通功能区外部重要联络干线为重点，完善区域综合交通体系。通过实施“三个倾斜”，即：向重点功能区内部倾斜、向功能区与外部连接线倾斜、向河西地区倾斜，加快道路交通及配套设施建设。在城南行动计划中，今后三年丰台将重点建设一批轨道交通线、城市主干路和城市次干路。重点功能区内部道路主要包括丽泽金融商务区的柳村路、凤凰嘴西路、骆驼湾东路、金中都北路、三路居路等道路。重点功能区外部连接道路主要包括：六圈路、石榴庄路西延、马家堡西路南延等。河西地区道路主要包括：梅市口路西延、北宫南路、北宫路、周云路等。

　　地铁9号线起点海淀区白石桥站，终点丰台区郭公庄站，线路全长16.45公里，共设车站13座，在丰台区长10.8公里，设9座车站。计划于2011年12月底正式运营。是一条位于城市西部整体呈南北走向的线路，与线网中10号线二期、房山线等多条线路交叉换乘，在线网中起到重要的联络作用。九号线的建设将会大大改善城市西部的交通状况，缓解北京西客站、丰台科技园区的交通问题，对改善我区的出行条件、提升城市品位、改善投资环境等都具有重要意义。

　　地铁10号线二期起点为一期工程的劲松站，终点为一期工程的万柳站，全长32.48公里，共设车站23座，在丰台区内31.89公里，车站14座。计划2012年实现开通试运营。10号线二期建设完成将使北京地铁第二条环线全线贯通，该线路建成后具有连接中心城西北、东南方向的对角线功能，是线网中的骨架线路。10号线二期的建成将极大地缓解我区地面交通压力，使我区与CBD、亦庄经济技术开发区紧密相连。

　　地铁14号线横贯丰台、宣武、崇文、朝阳四个区域。地铁14号线一期线路全长25.3公里，共设车站21座。丰台区内约21.7公里。计划2014年建成通车。14号线不仅服务于北京南站，而且成为连接南城、东城及朝阳区域的重要交通干线，这条地铁线对于南城，特别是丽泽金融商务区的发展具有举足轻重的意义。按照现状，北京的西南部地区与城区的联络主要依靠京石高速，其他联络线较少。每逢上下班交通流量大的高峰期，杜家坎等关键交通结点就会成为无法疏解的堵点。地铁14号线的建设，将解决河西地区的交通瓶颈问题，使丰台河东、河西地区真正实现互动发展。

　　蒲黄榆快速路北起南三环，向南经南四环，至南五环德茂桥，全长8.7公里，丰台区内4公里。蒲黄榆路沿线地区东南连接亦庄新城及北京市东南方向；西接南中轴地区；北连崇外和王府井、东单地区；东北连接中央商务区。该地区通过轨道交通连接了城市东南部大部分重要功能区，具备了建设服务于东南部城区的区域性公共服务设施的条件。

　　万寿路南延南起丰台大兴区界，北至正阳大街，全长6.85公里，是连接丰台、大兴两区的重要联络线。建成后，道路下穿铁路箱涵，解决了丰台火车站及东大街地区人民向南出行问题，改变了丰台镇地区连接铁路南北两侧只有西四环南路一条城市主干路的现状，能够有效缓解西四环南路突出的交通拥堵问题。同时，该项目三期西临丰台科技园区，建成后既能有效缓解该地区的交通压力，又为科技园区的进一步发展提供了有力的支撑。

　　梅市口路西延西起长兴路，东至小屯路，全长8.5公里，是沟通丰台区永定河两岸的又一交通要道，将直接缓解杜家坎地区严重拥堵的交通现状，大量分流京石高速、丰台河西地区的人流和车流。该道路对带动丰台区河西地区的经济发展，改善河西地区群众出行条件起着至关重要的作用。

　　北宫南路西起大灰厂东路，东至二七厂路，全长6.5公里。北宫南路是丰台河西地区贯穿东西的重要交通通道，其建成将贯通沿线多个住宅小区，联通西六环与梅市口路西延、京石高速路等多条主要道路。该项目年内有望实现开工。

　　北宫路西起北宫，东至莲石路，全长4.5公里，是贯穿河西地区的又一交通动脉，其建成将有效连接西六环与莲石路，有效改善河西地区的交通条件，带动河西地区经济发展。

　　马家堡西路南延南起金星路，北至西红门路，道路全长约4公里，是连接丰台区与大兴区的又一重要通道。马家堡西路与范家庄路交汇处为南苑乡经济适用房，项目的建成将为该地区居民出行带来极大便利。

　　六圈路西起长青路，东至旧宫西路，是横穿丰台区南部，连接河东、河西地区的重要通道，又是丰台西南部地区通往朝阳区的又一重要联络线。道路建成后将成为城南地区东西方向通行的重要通道。

　　上述轨道交通和主干路的实施，将基本形成重点功能区内外连通、全区南北贯通、河东河西畅通的城市交通体系，为丰台的加快发展提供强有力的动力和支撑。

　　2、城市环境建设

　　推进河道治理、生态绿化、供水排水管网、垃圾处理等设施建设，着力改善城市形象和环境面貌。

　　河西再生水厂流域范围北至永定河和北部区界，东至大宁水库和小清河，南至南水北调输水主干线，西至六环路，总流域面积约79.45平方公里。流域内主要分布有五条河道，由东往西分别为哑叭河、九子河、蟒牛河、佃起河及牤牛河。河西再生水厂建成后，可有效改善地区水环境，吸引投资，发展地区产业；每年可减排CODcr7300吨，是实现污染减排目标的关键措施；同时也是南水北调大宁水源调蓄库正常运行的前提条件。工程建成后，可大大提高河西地区再生水利用率，有效缓解地区水资源紧缺的现状。

　　丰草河属凉水河的一条支流，起源于丰台五里店地区，经丰台镇、西三环，在万泉寺铁路桥附近汇入凉水河，横穿西四环、西三环，在南二环汇入莲花河，全长7.8公里，其中起点至铁路东货场段为暗沟，长约3.2公里，明渠段全线长度4.6公里。工程建成后，丰草河行洪能力将达到20年一遇，在保证三环路汛期通行安全的同时也保障了本地区的防洪安全。治理后的丰草河将实现水清岸绿、环境宜人的目标，为丽泽金融商务区建设提供优良的水环境和水源保证，为周边地区的发展创造良好条件。

　　马草河治理起点为卢沟桥污水处理厂，终点为南四环路暗涵，河道治理长度5.8公里。其中，起点至万寿路南延路段为扩挖河段，长度2.5公里；万寿路南延路至本期终点为新挖河段，长度3.3公里。马草河是卢沟桥污水处理厂再生水的唯一出路，由于受到现状京津铁路涵洞及电信管沟高程的限制，其过流断面十分狭窄，且下游河底高于上游，致使卢沟桥污水处理厂的再生水不能完全退入马草河，曾发生漫溢现象，污水处理厂生产受到影响。工程建成后，可有效改善再生水利用条件，提高地区再生水利用率，改善马草河水环境。同时改善地区环境，为万寿路南延、地铁九号线等项目的实施奠定基础。

　　丰台区循环经济园位于宛平地区办事处北天堂村，占地466亩，总投资18亿元。由预处理筛分厂、湿解处理厂、渗沥液处理厂、焚烧厂、残渣填埋场5部分组成。该园区将建设成为由各种垃圾处理设施组成的综合处理园区，既为城市生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理提供符合规范的基础设施，又为各种城市固体废物处理的可持续发展提供发展区域，是防止城市固体废物污染环境的重要手段。

　　3、能源设施建设

　　在能源设施建设方面，强化区域能源供应与保障，加快电力、供热、燃气等市政设施建设，为经济社会可持续发展和城市安全运行提供支撑。今后三年实施的电力设施建设项目主要有西南热电中心、草桥燃气热电厂、南苑西、大红门、北宫、岳各庄、张郭庄等输变电工程；供热设施建设主要包括蒲黄榆路热力管线工程、石榴庄路热力管线工程。

　　(二)重点功能区、主导和特色产业

　　按照北京市积极构建“一轴一带多园区”产业空间格局的要求，着力做好：

　　“一轴”指南中轴，重点建设大红门服装文化商务区。大红门服装文化商务区形成于上世纪80年代。目前，大红门地区拥有日用百货交易市场39家，营业面积100余万平方米，经营商户2万余家，经过二十余年的发展，逐步形成了以批发流通为主，带动产销的商品流通市场体系，构成了较大规模的服装商业圈。大红门地区服装交易量约占北京市服装总交易量的54%，交易额约占北京市总交易额的40%，其交易商品中约有80%进入三北地区。

　　2008年，大红门服装商贸区被北京市认定为服装服饰文化创意产业集聚区，由传统的服装加工、商贸、物流等低端产业向设计、会展、品牌培育、流行信息发布等高端产业挺进。大红门服装文化商务区将以打造北京时装之都核心区为目标，积极培育创意设计、面料研发、展览展示、信息发布等服装产业链的高端环节，加快建设与改善产业基础和市政配套设施，努力实现产业结构与环境面貌“双升级”，成为首都最具国际影响力和创意活力的服装文化产业聚集区。

　　“一带”是指永定河水岸经济带。永定河水岸经济带是市委市政府提出的践行“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念又一生态经济发展区域，丰台正处在永定河水岸经济带的核心地段。下一步，丰台将围绕扮靓母亲河，着力打造人文、环保、科技、宜居为一体的绿色产业经济带，拟规划建设“一条廊道，五个项目区”。“一条廊道”是指以永定河为主线形成永定河生态走廊。“五个项目区”包括永定河历史文化园区、桥西街及水岸古城整体建设开发区、宛平湖建设区、晓月湖生态系统构建区和卢沟桥农场生态修复区。

　　在多园区方面，重点建设北京丽泽金融商务区和中关村丰台科技园。

　　北京丽泽金融商务区被纳入首都“一主一副三新四后台”金融产业发展格局，并被确定为首都金融业发展新空间和新兴金融机构聚集区。

　　北京丽泽金融商务区东起西二环的菜户营桥、西至西三环的丽泽桥，南起丰草河、北至红莲南路，占地面积8.09平方公里，是首都三环内最后一块成规模的待开发区域。

　　北京丽泽金融商务区的城市设计和城市规划，将突出三大理念。

　　一是建设生态商务区。充分利用区域内的绿地，通过组建新的绿地系统、整合水系资源，建设“绿地上的CBD”、“水岸旁的金融区”，从而真正实现生态型、节约型、友好型的生态商务区。
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　　二是打造金融不夜城。通过统筹考虑、统筹规划、统筹建设，实现丽泽辐射带动周边区域与周边区域配套服务丽泽的完美结合，全面打造宜居、宜业的金融不夜城。

　　三是构建立体交通网。通过大力发展以轨道交通、大容量快速公交为代表的公共交通系统提高区域可达性，通过构建地下交通循环系统、加大路网密度等措施提高内部交通效率，并合理考虑人车分流，建设立体交通网。

　　目前，国内金融信息服务业的旗舰——新华社金融交易信息服务平台已正式落户丽泽；联合绿能股权基金管理公司、玺萌融投资控股有限公司的入驻手续已经办理完毕。2009年7月28日，北京丽泽金融商务区与12家银行签订了授信额度600亿元人民币的“政银战略合作”协议。

　　为认真落实城南行动计划和北京市加快推进北京丽泽金融商务区开发建设的工作意见，按照“三步走”的发展模式，打好发展基础，加快土地开发，加强宣传招商，初步形成金融商务区的建设骨架，带动南城地区发展、打造首都经济新的增长点创造条件。

　　中关村丰台科技园，是中关村科技园区最早的“一区三园”之一。丰台科技园规划总面积8.18平方公里，包括东区4.01平方公里、西区4.17平方公里以及沿西南四环的科技一条街，呈“两区一街”空间布局。经过十多年发展，丰台科技园企业总数已经达到3500多家，上市公司18家，逐步形成了轨道交通、航天军工、工程服务和生物医药四大特色产业集群。丰台科技园已成为北京市发展高新技术产业的重要基地和全国知名的总部经济聚集区。

　　丰台科技园在全国率先提出了倡导发展“总部经济”，致力于建设最富活力的科技型总部经济区。丰台科技园总部基地是第一个自觉实践发展总部经济的区域，更是北京市发展总部经济的重要实验基地。总部企业的蓬勃发展，拉动了丰台经济快速增长。

　　借助城南行动计划，丰台将紧紧抓住中关村建设国家自主创新示范区的有利时机，完善周边基础设施和配套设施，全面完成科技园东区三期建设，大力引进高技术服务企业总部，打造总部产业链，增强对区域发展的支撑能力。将科技园西区作为带动河西地区发展的“起步区”，尽快完善功能定位并启动规划建设，打造国防工业民品开发、技术研发创新基地。

　　在加快高端服务业项目发展方面，重点建设河西生态休闲旅游带、蒲黄榆“金十字”产业集聚区。为落实城南行动计划，河西地区将以创建北京休闲度假示范区为契机，按照统筹规划、有序开发、合理利用的原则，挖掘浅山丘陵地区生态、山地、温泉、农业等特色资源，发展生态旅游、特色采摘、农艺体验、温泉养生等休闲产业和文化创意、科技服务、商务会展等低碳高端产业；加快基础设施和旅游配套设施建设，构筑以鹰山、北宫、千灵山、青龙湖、南宫等景区为主体的河西生态休闲旅游经济带。

　　蒲黄榆“金十字”产业集聚区：“金十字”产业集聚区位于丰台区东部，南三环与南四环之间，以规划中的蒲黄榆路为中轴，向东西两侧扩展的部分地段，总体面积为600公顷左右。目前的空间规划为“两轴、一心、一带、五大片区” 。

　　该地区的发展思路是以蒲黄榆快速路建设为启动引擎，以轨道交通为资源优势，以市场需求为发展动力，通过紧凑的发展模式，体现复合、生态、共享的主题，实现社会、经济、环境的三赢。该地区主要发展文化创意产业、高端服务产业和商业服务业，主要建设酒店、服务式公寓与高档居住社区。通过加强与宋家庄交通枢纽的联系，在该地区建设主要服务于中心地区东南部的区域性综合文化商务中心。通过渐进式的发展、多元化错位经营，与南部地区其他商业服务中心协调共赢，带动区域城市功能和环境品质的完善。

　　在扶持农业产业项目方面，主要建设花乡千亩高端花卉产业园、亚太种业交易中心和种业会展中心项目。

　　花乡千亩高端花卉产业园位于白盆窑村中心路以西至规划张新路，六新路两侧，北与黄土岗交界，用地规模约3376亩，包括：创业产业园、高档盆花区、花卉展示交易区、苗木展销区。

　　亚太种业交易中心和种业会展中心丰台正在申办2014年国际种子联合会，将在河西王佐镇建设种业会展中心、种业总部基地、种业展示基地。世界种子大会又称国际种子联合会(简称ISF)年会，是国际种子联合会主办的国际种业界规模最大、水平最高的集会议、论坛、会展、贸易洽谈、旅游考察、高层决策等于一体的大型综合性种业大会。该项目的启动，有利于加速首都籽种产业发展，打造“种业之都”，提升我国种业在国际上的影响力和竞争力。 2014年世界种子大会为国际种子联合会第75届世界种子大会，适逢国际种子联合会成立90周年，举办一届“高水平、有特色”的世界种子大会，将使丰台真正成为种业各界人士“丰收的舞台”，在国际社会具有深远影响。

　　(三)民生改善

　　民生改善是促进区域和谐发展的重要内容，未来三年，丰台区将在科教文卫体等各项公共服务领域实施一批重点项目。

　　教育方面，重点实施北京联合大学特殊教育学院校舍改扩建、首都医科大学科研楼、北京市十八中学新建实验楼、北京市第十二中学科丰校区工程，进一步扩大优质教育资源。北京十八中新建工程建筑面积3.2万平方米，投资1.27亿。现已开始施工，进展顺利，计划于2010年底全部竣工并交付使用。北京十二中科丰校区新建工程建筑面积3.6万平方米，投资1.64亿，预计2011年5月全部工程竣工并交付使用。

　　医疗卫生方面，重点建设北京天坛医院迁建、丰台区南苑医院翻扩建、丰台医院妇幼保健中心楼等工程。北京天坛医院整体迁至丰台区花乡，是北京市首个三级甲等综合医院整体从中心城区搬迁至周边区域。迁建后的北京天坛医院占地438亩，相当于现址的4倍，总投资约25.6亿元，床位将扩展至1500张。建成后的天坛医院将包含医院、研究所、神外学院等若干单位，以医、教、研、防职能为基础，以神经科学为特色，立足于保持神经外科国际一流水平，同时具有基本医疗服务功能，承担区域医疗中心的职能。天坛医院的整体迁入将整体提升丰台区医疗卫生的综合服务实力和科研水平，让丰台百姓不出区就能享受到高级医疗专家的服务。

　　危旧房改造及保障性住房方面，重点开展南苑棚户区改造。南苑棚户区改造项目位于北京市丰台区南苑，分南苑镇改造区域和南苑西拆迁安置房建设区域两部分，总用地面积达1031800平方米。由于历史和客观的原因，南苑棚户区基础设施薄弱，经济发展比较落后，民生问题尤其突出。为改善居民居住环境，提高生活质量，丰台区政府通过采取政府主导、房屋安置、定向对接、绿地置换的方式，力争三年内完成南苑棚户区的改造工作，解决7097户棚户区居民住房困难。该项目于2009年启动一期15万平方米安置房建设，将于2011年完成新建安置房建设。

　　未来三年，丰台区还将重点实施一批能源安居和文保工程，推进老楼通气和老旧供热管网改造，加快宛平城内、外侧环路建设，提高社会公共服务供给能力和水平。

　　三、如何落实城南行动计划

　　一是以加快实施重大项目落实行动计划。按照“在建项目保进度、拟建项目促开工、后续项目抓前期”的工作思路，统筹安排、协调推进重点项目建设。对已开工项目，加强建设项目责任落实、进度节点等关键环节的目标责任制管理，切实形成“重点项目有专人盯、审批项目有专人管、征地拆迁有专人抓”的投资管理工作格局。对拟建的项目，建立项目储备库，加快开展项目包装策划，完善项目前期手续。

　　二是以推动多元化融资落实行动计划。积极探索政府主导下的市场化、多元化投融资模式，为行动计划实施提供资金支持。加强与市级投融资平台的联动，增强区内融资平台贷款和发行企业债的能力。加快组建丽泽金融商务区开发建设控股公司，搭建新的投融资平台，吸引社会资金参与丽泽开发建设。

　　三是以强化配套政策落实行动计划。抓住北京市建立健全支持城南地区发展长效机制的有利契机，积极落实推进城南行动计划重大项目实施的配套政策，加快区域发展。加大与市级各职能部门协调沟通的力度，更多推动我区发展的好项目、大项目，同时，争取获得更多的市级政策资金支持。结合即将出台的鼓励民间投资20条，研究提出促进民间投资的政策机制，激发社会投资积极性。进一步研究制定鼓励优势规模企业和重大项目引进的相关政策，提出差异化、富有吸引力的招商措施，切实提高招商政策措施的针对性和可操作性。

　　四是加强规划引导落实行动计划。在加快城南项目实施的同时，进一步发挥战略规划对区域发展的引领作用，制定重点区域发展专项规划，加快形成市政府提出的“一轴一带多园区”城南发展空间格局。重点编制和完善永定河水岸经济带、三四环路都市产业发展带、丽泽金融商务区、丰台科技园区等6个专项规划，并全部纳入我区“十二五”规划体系中，积极引导高端要素聚集，为城南行动计划落实创造条件。

　　五是以创新保障机制落实行动计划。加强组织领导，形成部门合力，细化工作内容，强化监督检查，加大宣传力度，保证三年行动计划顺利完成。