海洋环境治理正形成新格局 不让渤海成“死海”

　　近岸海域污染较重；水质污染使部分区域海洋功能受损；渤海生态问题日益突出；海洋污染事故及灾害时有发生；陆源超标排放现象依然严重；环渤海区域海洋开发规模加大，发展与保护的矛盾日趋凸显——今年5月，我国首次发布的渤海海洋环境公报，用这六句话概括了渤海目前的环境状况。

　　渤海的生态环境问题如何解决，是许多人关注的话题。10月底，记者跟随环境保护部、国家海洋局、农业部、交通运输部等8部门组成的渤海海洋环境保护联合执法检查组，在河北、辽宁的渤海海域进行了调查。

　　自净能力差，污染防治与生态建设正在提速

　　本世纪初，曾经有专家预言，渤海如果不加快治理速度，10年后将成为死海。这样的担忧并非没有根据。

　　根据2008年渤海海洋环境公报，设置在海洋保护区的排污口全部超标排放，设置在渔业资源利用和养护区的排污口超标达91%，设置在旅游区的排污口超标率为55%，设置在其他功能区的排污口超标排放达89%。

　　整治陆源污染已经刻不容缓。检查组在检查中发现，河北、辽宁两省为防治陆源污染确实做了不少工作。距离渤海仅有20多公里的河北唐海县污水处理厂，一期工程今年初已经投入运行，二期工程建设正如火如荼。这个污水处理厂的情况是两省污水处理厂建设提速的缩影。2009年底前，河北计划将污水处理率提高到80%，辽宁沿海6市也已建成污水处理厂44座，污水日处理能力达198.9万吨。

　　“污水处理厂当然能解决一些问题，但解决污染问题，还需要更多的手段。”国家海洋局环保司副司长王斌说。的确，渤海是内海，自净能力本来就差，而且由于渤海入海淡水量明显减少，水环境基础条件逐年降低。在河北，虽然陆源入海排污口达标率由2007年的13%提高到34%，但依然处在比较低的水平。

　　河北省环保厅副厅长杨智明告诉记者，由于表面径流减少，要实现大范围的达标排放非常不易，只有通过不断调整产业结构、深化工业污染以及农业面源污染治理，才能实现污染防治的逆转。

　　污染防治当然是重中之重，生态建设同样不容忽视。检查组来到辽宁盘锦市盘山县，穿越大面积的芦苇湿地，一片红色的海岸展现面前，这里是我国最大的湿地自然保护区。历史上，由于石油开采和炼化产生的污染，红海滩的面积曾经从8万亩缩减到4万亩。“这几年，盘锦已经意识到保护生态的重要作用，一方面敦促辽河油田做好污染防控，一方面加大投入搞生态建设，我们的红海滩面积已经开始增长。”盘山县海洋局副局长李洪成说。

　　在河北、辽宁沿海的其他城市，沿海防护林建设、增殖放流、滨海湿地修复、海洋保护区建设等措施已经成为海洋生态保护的重要内容，一批海洋生态建设项目已经提上议事日程。

　　建设项目监管尚需加强，应急管理亟待完善

　　巨大的管道中沙石喷涌而出，1小时后，陆地就增加1亩，壮观的场面让人驻足。在唐山市曹妃甸经济开发区，这样的造地工程已经使陆地扩展了140平方公里。

　　如何处理滨海岸线开发与环境保护的关系，做好近岸开发规划、优化配置岸线资源，实现可持续发展，一直是渤海沿线地区不可回避的问题。

　　辽宁省在给检查组的汇报材料中明确指出，近年来，由于海洋资源开发过多和监管不到位，导致海湾、海岸、海岛、滩涂、河口等重要海洋生态系统受到影响，海洋生态系统结构发生改变，经济开发活动给海洋环境造成巨大的压力。

　　“要想让经济发展最小程度地影响海洋环境，项目监管必须跟上。”环保部污防司海洋处调研员李义说。近年来，建设项目违法情况时有发生。国家海洋局提供的“中国海监渤海地区2008至2009年典型海洋环境违法案件处罚情况”显示，非法用海、擅自采砂、擅自倾倒成为海监部门的打击重点。其中，在一起非法用海案件中，海监部门开出的罚单金额高达2200多万元。

　　与建设项目监管相比，港口和船舶的应急处置管理更令人担忧。某些年设计吞吐能力高达亿吨的港口甚至还没有配套的船舶污染处理专用设施，应急设备库还停留在图纸设计阶段。“渤海的港口船舶出入非常繁忙，一旦发生事故，没有应急处置，后果不堪设想。”中国海监总队负责人表示。

　　多部门联合执法，海洋环境治理初现新格局

　　目前，海洋的主要污染源来自三个方面——陆源污染、海上石油平台和船舶造成的污染、海洋养殖业带来的污染，管理部门涉及环保、海洋、农业以及交通等多个部门。多年以来，所谓“九龙治海”、“环保部门不下海、海洋部门不上岸”的局面常常为媒体、公众所诟病。此次的联合执法，让记者有了新的感受。

　　接到环境保护部等8部门联合下发的开展海洋环境保护联合执法检查的通知之后，河北、辽宁两省政府高度重视，认真的自查随即展开。

　　“2008年，我们环保厅与省海事局就共享海上交通资源及互通有关水情信息达成协议，迈出了部门联动的重要一步。”河北省环保厅厅长姬振海告诉记者。

　　“我多年管水，河水、湖水、饮用水加上海水，管水最需要的就是部门之间形成合力。”辽宁省环保厅污防处处长侯永顺感慨地说，这次多个部门的通力合作，工作顺畅多了。

　　检查组的成员不仅对联合执法的机制赞不绝口，也用自己的工作为协作做了注脚——检查中，来自几个部委的组员针对本部门工作提了不少意见和建议。

　　环境保护部和国家海洋局的同志对长期联动机制充满期待。“先干起来，污染治理不能等。加强沟通和协作，把现有的法律政策用好，海洋污染防控一定会有新局面。”环保部污防司司长翟青说。

　　“陆海衔接已经开始，10月通过论证的《长江中下游水污染防治规划》第一次把近海海域污染防治纳入其中，就是一个很好的开端。”国家海洋局副局长王飞表示，国家在渤海污染防治上倡导的是“海陆统筹、河海兼顾”的理念，涉海的各个部门正在按照这个理念衔接各方面的工作。“每个部门的责任都尽到了，反映出来的就是综合效益。”