把武侯建成世界现代田园城市的耀眼明珠

　　成都市委提出：用30—50年时间，分三步走，将成都建设成为世界现代田园城市。这样的目标和定位既是对城乡一体化的提升和丰富，是成都作为统筹城乡综合配套改革试验区的奋斗方向，也是贯彻落实科学发展观的题中之意。

　　加快推进世界现代田园城市的建设，事关成都未来的发展，事关全市群众的福利。那么，作为“全域成都”重要组成部分的各级各部门，又该如何深入贯彻落实市委的战略部署，推动成都世界现代田园城市的建设呢？一日之计在于晨，一年之计在于春。在这初春的季节，我们约请部分在一线具有丰富实践经验的管理者，请他们结合工作实际，畅谈了一些深层次的思考。

　　中共成都市武侯区委书记 刘守成

　　世界现代田园城市的历史定位和长远目标，为我们描绘了一幅现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的美好蓝图。实现这一定位和目标，是一个长期的历史任务。武侯区地处成都市中心城区，目前已经进入城乡全面现代化进程的新阶段，为贯彻落实市委建设世界现代田园城市总体战略，区委确定了加快建设“商务高地·宜居武侯”的战略定位，就是要经过全区人民坚持不懈的努力，将武侯建设成为区域现代化水平最高、经济发展方式最佳、社会和谐环境最优的一流创新型现代化强区，成为成都建设世界现代田园城市的一颗耀眼明珠。

　　一、实施“三步走”战略，不断开辟建设“商务高地·宜居武侯”的新境界

　　世界现代田园城市的目标和定位，代表了成都面向现代化、面向世界、面向未来的城市理想和价值目标。科学审视武侯发展所处的历史阶段，准确把握所面临的历史机遇，武侯区委提出，必须坚定不移地实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，努力构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的现代新型城乡形态，不断开辟建设“商务高地·宜居武侯”的新境界。

　　建设“商务高地·宜居武侯”，武侯区具有突出的现实优势：文化底蕴丰厚、人文魅力独具；科技教育发达、智力资源密集；创新能力提升、发展动力强劲；产业优势明显、发展支撑坚实；城市功能完善、区位优势独具；政务服务高效、创业环境优良；城乡高位均衡、社会和谐稳定等。 

　　基于武侯区位特点和优势产业资源等现实优势，区委对未来发展进行了更高水平的科学规划——建设“商务高地·宜居武侯”。按照这一规划，我们提出了建设“三步走”战略：

　　第一阶段：用4到6年的时间，初步建成产业功能区，到2016年，服务业增加值占全区GDP的比重达80%以上；基本实现全面城市化，率先实现“新三最”，成为中心城区统筹城乡发展的示范区和中西部领先的经济强区。

　　第二阶段：用7到15年的时间，全面建成产业功能区，构建起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导的现代产业体系，到2025年，服务业增加值占全区GDP的比重达90%以上；全面实现城市化，率先实现现代化，成为辐射全国、面向世界的国内一线城市核心区。

　　第三阶段：用15到30年的时间，全面融入全球产业体系，积极参与全球产业分工，成为全球产业链条中的重要节点，到2040年，服务业增加值占全区GDP的比重达95%以上；成为辐射国际、带动区域发展、实现全面现代化的国际一流强区。 

　　二、抢占制高点、增创新优势、实现新跨越，努力开创“商务高地·宜居武侯”建设新局面

　　面对新形势和新任务，全区各级各部门正进一步解放思想，把思想解放的成果落实到建设“商务高地·宜居武侯”的具体实践中。 

　　建设“商务高地·宜居武侯”的总体思路是：按照市委建设世界现代田园城市的总体战略，以科技创新为动力，以实施追赶型跨越式发展为主线，以实现全面城市化为核心，以建设“商务高地·宜居武侯”为目标，大力度提升文化软实力，大手笔推进产业功能区建设，高水平发展社会事业，抢占制高点、增创新优势、实现新跨越。

　　实现这一目标，有六个方面的总体要求：一是高起点规划。按照建设世界现代田园城市的顶层战略规划、全市产业功能区规划及具体城市设计等，对中央商务区、产业功能区、区域城市特色塑造进行科学合理的规划，力求体现国际性、前瞻性、操作性。二是高标准建设。高起点、高水平推进基础设施建设，不断优化城市生态环境，全面提升城市管理水平。积极探索以信息化推动城市现代化，建设高度信息化和智能化的现代化城区。三是高强度整合。按照全市产业功能分区战略及规划，在摸清资源“家底”的基础上，大力整合现有资源，强力推进高端产业、产业高端向功能区聚集。四是高层次开放。坚持世界眼光、全球视野和战略思维，以竞争的态势努力扩大对外开放，全面提升对内对外开放水平，加快产业现代化进程。五是高效率管理。坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，实现管理高水平、集约化、高效化。六是高水平保障。坚持“富民优先、民生为重”，健全保障体系，提升保障水平，确保实现群众学有所教、病有所医、难有所帮、老有所养、住有所居。

　　三、全力推进追赶型跨越式发展，着力强化建设“商务高地·宜居武侯”的产业支撑

　　2009年，武侯区全面深入推进城乡一体化，经济社会发展呈现出经济止滑回升、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。同时，以加快重点区域建设为抓手，全力推动产业优化升级，以现代服务业、总部经济和高新技术产业为核心的现代产业体系初步形成。

　　今年适逢武侯区建区20周年，在建设“商务高地·宜居武侯”新的历史发展起点上，区委提出，把推进产业追赶型跨越式发展作为建设“商务高地·宜居武侯”的主线，按照“西部第一、全国一流”的标准，加快推进产业功能区建设，坚持高端、集约、辐射的原则，完善功能分区、突出主导产业、提升聚集辐射功能，引导高端产业和产业高端聚集发展，为建设“商务高地·宜居武侯”构建强大的产业支撑体系。

　　立足近年来武侯区大力推进人民南路科技商务区、红牌楼商圈、武侯工业园、西南（成都）物流中心等重点区域建设的现实基础，我们区确定了“商务高地·宜居武侯”的主导产业，即：加快提升传统优势服务业，大力发展现代新兴服务业，重点发展现代商务服务、商贸流通、新兴房地产、文化创意、电子信息、轻工设计研发及鞋业高端等产业。

　　在近年来重点区域建设取得明显成效的基础上，按照“立足现实、整合资源；着眼长远、深度规划；突出重点、集中集约”的原则，深化和完善功能区发展规划，并在基础设施、资源要素、政策措施等方面予以优先配套，全力推动功能区加快建设：二环路内，围绕以人民南路为主轴，以科华路、浆洗街为两翼核心区域，建设现代化国际商务区和总部聚集区；二环路外、三环路内，以红牌楼、晋阳区域为核心，建设现代商贸业聚集区；三环路外，货运大道以东、川藏路以北、草金路以南，以武侯工业园区为核心，建设武侯新城，重点发展总部经济、电子信息服务、文化创意、新兴房地产、鞋业产业高端等；货运大道外，以“198”区域为核心，建设现代服务业示范区，重点发展临空经济、总部经济、商贸流通、文化创意、绿地产业等。

　　四、求真务实，开拓创新，为建设“商务高地、宜居武侯”提供强劲动力

　　今年以来，区委在全区干部群众中开展了建设世界现代田园城市的大讨论。其目的就是要进一步解放思想，把思想和行动统一到这一重大战略决策上来，深化认识，明确目标，坚定信心，求真务实，开拓创新，从而凝聚起建设发展的强大精神动力。

　　区委提出，要在近年来大力推进体制机制创新成功实践的基础上，进一步解放思想、深化改革、大胆探索，从五个方面不断创新，为建设“商务高地·宜居武侯”提供强劲动力。一是完善功能区管理体制。在适当调整产业功能分区规划的基础上，整合现有推进机构，不断完善“统一领导，统一推进机构、平台公司”的管理体制，加快推进产业功能区建设。二是创新投融资体制。充分发挥工投、农投、建投、城投等政府性投资公司的投融资平台作用，不断提高政府投资效益；进一步提高中小企业信用担保体系的担保和增信能力，不断提高功能区建设的融资能力；积极探索通过上市融资，引入产业基金、科技银行、风险投资公司等方式，最大限度地激活社会资金参与功能区建设。三是创新招商体制机制。不断深化和完善区、街两级投资促进工作体制，重点围绕主导产业，积极开展产业招商、载体招商、以商招商、专业化招商。以办好“成都国际电脑节”、“中国女鞋之都国际采购节”等特色展会为载体和平台，加大对外宣传力度，吸引更多投资者到我区投资创业。四是创新考核激励机制。创新考核方式，完善考核体系，重点突出对功能区建设、主导产业发展等方面的绩效考核。强化考核结果运用，切实发挥考核的激励导向作用。五是健全和谐社会促进机制。大力发展社会事业，进一步完善城乡均衡的公共服务体系。加大社会保障力度，着力推动以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系建设。深入推进“平安武侯”建设，努力营造和谐稳定的社会政治环境。