移民建新城 打造新人居

秭归归州一街

　　秭归县位于湖北省西部，地处雄奇壮美的长江三峡西陵峡两岸，是中国伟大爱国诗人屈原的故里，是闻名遐迩的“脐橙之乡”，同时也是长江三峡水利枢纽工程坝上库首第一县。秭归山川秀美，人杰地灵，全县国土面积2427平方公里，辖12个乡镇，总人口38.51万人。三峡工程的兴建，秭归动态移民达10万人，需动迁一座县城、6座乡集镇。秭归县城所在地由归州迁至三峡工程坝上1公里处的茅坪剪刀峪。1992年12月26日新县城奠基动工，1998年9月28日率先在三峡库区13个搬迁县市中完成整体搬迁，成为共和国最年轻的城市。

　　秭归县城新址位于长江南岸，紧邻三峡大坝和附坝，东距宜昌市48公里，西距古城归州37公里。按照三峡库区移民搬迁大纲和城市总体规划，秭归新县城以搬迁复建、适度发展总的原则为指导进行规划建设，打造新的环境，展示新的形象，建设三峡库区一流的明星县城。

　　在城市建设中，秭归县委、县政府及城建人坚持“服务大三峡，建设新秭归”的指导思想，贯彻规划高起点、建设高标准、管理高要求、环境高质量的方针，把握政治、经济、社会、环境协调发展的可持续发展战略和人与自然和谐共处的原则，提高城市载体功能与城市品位，创造“净、亮、绿、美”构建最适合人类居住的城市环境，逐步凸现“园林城市、旅游城市、港口城市”的新格局。目前，新县城公共服务设施及市政基础设施配套完善，功能齐全，建筑布局合理，风格别致，环境优美，市民安居乐业，开创美好生活，一座崭新的现代化花园式旅游城崛起于三峡之滨，大坝之上。胡锦涛、江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环等党和国家领导人曾先后视察秭归新县城，都给予了高度评价。新县城先后被评为湖北省卫生县城、湖北省优秀旅游县城、全国城市环境综合整治优秀县城。2001年夺得湖北省第二届城镇规划建设管理“楚天杯”。2002年获湖北省文明城市、全国创建“文明村镇”先进单位、“中国人居环境范例奖”。2005年获“全国卫生县城”、湖北省第三届城镇规划建设管理“楚天杯”。2006年获首批国家园林县城。2008年获湖北省第四届城镇规划建设管理“楚天杯”。

　　秭归县委、县政府在新城建设中，始终坚持“规划一张图，建设一盘棋，管理一条龙”的方略，在小城镇规划、建设、管理方面探索出一条独特新颖的路子。

　　加强规划管理，发挥龙头作用。新县城总体规划由湖北省城市规划设计研究院编制，并获湖北省城市规划设计一等奖，后经中国城市规划设计院修编，九次评审、九易其稿，新城规划日臻完善、科学合理。县城规划编制坚持高起点和超前性，确立了三峡特色、移民风格、屈原文化、高峡平湖、坝上明珠的城市形象。2009年县城用地规模685公倾，人口6.76万人。2005年完成了县城总规修编，确定近期（2010年）用地规模7.9平方公里，人口8万人；远期（2020年）用地规模10.9平方公里，人口11万人。城区由中心片区、九里工业区、银杏沱港口区和金缸城片区四个片区构成。建设部第四批试点小区——桔苑小区，规划综合运用建筑学、行为心理学、城市社会学、生态学等诸多学科的基本规律和人居的关系，延续城市文明。单体建筑与传统相结合，独特新颖、匠心独运地运用古民居的白墙、青瓦、坡屋顶、马头墙等建筑符号。楚文化一条街仿归州古城而建，古朴庄重典雅，尽显楚文化风韵。秭归县境内淹没的屈原祠、江渎庙等24处文物全部搬迁至县城凤凰山。

　　加大建设投入，提升功能水平。新县城基础设施移民计划投资3.51亿元，累计完成动态投资4.16亿元。建成城市道路52条54.6公里，人均拥有道路面积14.75平方米。城区现有3座自来水厂，供水能力达3.7万吨/日，供水管网125.58公里，用水普及率100%。建成雨污分流制排水管网50公里。日处理污水2万吨的污水处理厂和日处理垃圾120吨的垃圾填埋厂被国家纳入三峡库区环保示范项目，于2003年底投入运行，生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别为95%、98.2%。县城医疗、卫生、教育、广播电视、邮电通讯、电力等基础设施配套完善。县城建成区园林绿地面积182万平方米，绿化覆盖率达37.59%，人均公共绿地面积14.23平方米。城区完成建房投资16.5亿元，建成房屋面积185万平方米，人均拥有住宅建筑面积36.72平方米。

　　强化管理手段，确保有序运行。在城市规划建设管理上，县委政府出台了一系列切实有效的规定，实行规划、建设、管理“八统一”，严格执行“一书两证”制度，重点把住选址定点关、规划设计方案审批权关、放线验线和规划验收等“三关”，坚持报建窗口制、审批限时制、集中规范收费制、社会服务承诺制等“四制”。为塑造城市形象，城区全面实行“四禁止”，即禁止乱贴广告、乱挂招牌；禁止建围墙，不建单门独院，全城构筑一个视野开阔的开放空间；禁止空中“蜘蛛网”，管线全部地埋；禁止生活燃煤锅炉，消灭黑烟囱，环境空气质量优于国家二级标准。严格执行“门前三包”责任制，积极推行物业管理，深入开展环境综合整治和文明创建活动，涌现了一批花园式单位和文明小区。

　　在抓好县城建设的同时，按照县城、中心镇、集镇、中心村“一点四级”的小城镇发展模式，坚持规划高起点、建设高标准、管理高要求的方针，依据每一个中心镇、集镇、中心村各自的风格、特点、地理环境等进行个性规划和建设，已形成“移民搬迁型、结构调整型、灾后重建型、脱贫致富型”等四种类型的村镇建设的良好发展势头。已建成的城镇布局合理、设施配套、环境优美、风格各异，其中归州镇以其“乡土味、文化型、生态镇”的个性魅力成为秭归小城镇建设的一个新亮点，被确定为省级重点中心镇。郭家坝和沙镇溪镇被确定为省级中心镇。库区以外的集镇建设步伐同步加快，功能日趋完善。村庄建设迈上新台阶，涌现出蕴涵屈乡风情的茅坪镇银杏沱村、建东村，归州镇贾家店村、盐关村，郭家坝镇郭家坝村，梅家河郑家岭村，九畹溪镇周坪村、九畹溪村、槐树坪村等一批新型村庄。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，未来5-10年，秭归县城乡建设将抢抓后三峡发展机遇，加快拓展县城骨架，不断完善城市设施，努力把县城打造成沿江港口城、山水园林城、生态文明城、文化旅游城和宜居宜业城。坚持“规划先行，正确引导，因地制宜，逐步建设”的方针，着力集镇和村庄环境整治,优化美化中心集镇，努力提升二级集镇，改造整合一般集镇，努力构建规划合理，设施配套，环境优美，富有特色的新村镇。