山东国家级湿地保护区缘何成“失地”
admin
2010-05-19
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新建化工园与国家级自然保护区仅一路之隔，保护区里的土被挖出运到化工园填地，附近居民几乎天天被工厂的异味熏得头晕脑胀……这是发生在山东省东营市的一幕——从山东省东营市河口区仙河镇开车一路往北，不到10分钟，就能看到路两旁的荒草丛中不断冒出被当地人叫做“水泡子”的小片水域。再过一会儿，西边的马路牙子上每隔一段就会出现一块水泥牌子。牌子不知被谁涂上了白色涂料，有的还被刷上了“彩钢、打桩”的小广告。
路旁的湿地与不远处“点天灯”的化工厂形成鲜明的对比。 钱炜摄
新建化工园与国家级自然保护区仅一路之隔，保护区里的土被挖出运到化工园填地，附近居民几乎天天被工厂的异味熏得头晕脑胀……这是发生在山东省东营市的一幕——
从山东省东营市河口区仙河镇开车一路往北，不到10分钟，就能看到路两旁的荒草丛中不断冒出被当地人叫做“水泡子”的小片水域。
再过一会儿，西边的马路牙子上每隔一段就会出现一块水泥牌子。牌子不知被谁涂上了白色涂料，有的还被刷上了“彩钢、打桩”的小广告。
只有停下车，走上前去才能看清楚，上面隐约是“山东黄河三角洲国家级自然保护区区界”的字样，落款是山东省人民政府，2002年。
一边是天堂，一边是……
界碑的后面，正是“鸟的天堂”——黄河三角洲自然保护区。而界碑的对面，则是另外一个世界——推土机、吊装机正在紧张工作，运土车往返其间，扬起漫天黄土，旁边是大片刚平整过的土地，不远处，还有一座座崭新的厂房、烟囱。
“以前路两边是一模一样的湿地，只不过路西边是保护区，路东边则被划在了保护区的外面。现在，东边成了一个正在兴起的化工园。”一位不愿意透露真实姓名、在网上自称“无所谓坚持”的当地居民向记者介绍说。
路东边仍有零星尚未被填平的水泡子，还有一群黑翅长脚鹬在水面上游弋。车子经过，鸟儿被惊起，掠过澄蓝的水面，在朝阳下形成美丽的剪影。而离它们不远处，便矗立着一个正冒着黑烟“点天灯”的大火炬。
车子往东拐到化工园内。新建成的水泥路两边，已安装上了太阳能路灯。在一家名叫海科瑞林的化工厂附近，记者闻到一股刺鼻的异味，不一会儿就感到脑袋发蒙。“点天灯”的大火炬正位于该厂厂区内。同时在紧靠厂区外面的水泡子边上，有个排水口正往外排水，水的颜色有些绿。
工地上的指示牌显示，这里是东营港经济开发区即中国石油化工（东营港）产业园的一部分。仙河镇居民、胜利油田孤东工艺研究所的卢工告诉记者，他曾致电12345市长热线，得到的信息是，这个化工园目前有5家工厂已建成、5家在建，还有2家工厂拟建。
从化工园出来回到先前的土路上，几辆运土车载着满满的土从保护区里开向工地。好奇之下，记者的车子驶进保护区，只见一大片光秃秃的“盆地”两边，堆起高高的土垅，与四周的环境明显不符，看上去就像是湿地里的一大块“伤疤”，远处还有一台挖土机。显然，那些车是把刚刚从保护区里挖出来的土，运到化工区填地。“无所谓坚持”后来告诉记者，这样的“倒土运动”从2008年夏天就开始了，有段时间运土车天天一辆接一辆，现在已过了高峰期。
“‘点天灯’肯定会影响鸟类的迁徙”
从地图上看，黄河三角洲自然保护区划分为南北两块不相连的区域。其中南部为黄河现行入海口的两侧，北部为1976年以前黄河刁口河流路入海口的两侧，设有一千二管理站。记者此次来到的，正是北边的保护区。
该保护区有两大亮点：湿地和鸟类。据资料显示，区内有鸟类296种，国家一级重点保护鸟类有丹顶鹤、白头鹤、白颧等10种，国家二级重点保护鸟类有49种。在世界15种鹤类中，亚洲有9种，而保护区就占了7种。这个素有东亚鸟类的“国际机场”之称的保护区，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息和繁殖地。
“现在是南边保护区的名气大，外地来观鸟的游客大多都去那边，而知道我们这里的人却很少。这片保护区就像是被遗忘的角落，而现在，被遗忘的的这块湿地就要成为‘失地’了！”“无所谓坚持”说。
当地一位经常在保护区拍鸟的摄影爱好者告诉我们：“以前一到冬天，来这里过冬的天鹅就像草原上成群洁白的绵羊。开车从这里经过，就会惊起路边的天鹅。但这两年，在这一带很少能拍到鸟儿了。”
紧贴着保护区建化工厂，会不会对保护区的生态产生影响？对此，北京师范大学生命科学学院教授张正旺表示，化工是高污染行业，如果工厂排污没有达标，那些有毒的废水废气将直接影响保护区内鸟类的生存。此外，“人为设定的保护区有边界，但鸟类活动是没有边界的，如果化工园离保护区太近，尤其是像‘点天灯’这种现象的存在，肯定会影响鸟类的迁徙。”
潜在危险让当地人不安
事实上，受到影响的，可能不只是鸟类。
卢工告诉记者，自化工厂建成以来，镇上居民经常在夜间闻到刺鼻的异味。3月25日，刚运行5天的海科瑞林还发生了一次有毒气体泄漏，“听说幼儿园有两个孩子发生了呕吐”。
地处黄河三角洲的仙河镇自然环境十分优美，2002年还获得了“全国环境优美镇”的称号。但化工园的兴建，却让人们开始感到不安。据记者了解，离化工园更近的胜利油田桩西采油厂维修大队，已向上级单位提出了集体搬迁的书面请求。
此外，对于当地居民来说，还存在着一个潜在的危险。黄河三角洲地势一马平川，一旦风暴潮来袭，就会深入到内陆地区，淹没大片的乡村城镇。1997年风暴潮爆发的时候，就把地处保护区腹地、离渤海相对较远的一千二管理站全淹了。“现在海边建起这么大一片化工园，如果风暴潮来袭，化工厂里的危险化学品发生泄漏的话，造成的污染真是不堪设想。”“无所谓坚持”表达着自己的忧虑。
即使继续当作农田利用，管理者也没办法
“这是国家战略，我们管不了！”当记者问一千二管理站的副站长宋日荣，在保护区内取土、并在保护区的边上建化工厂，会不会影响保护区里的鸟类时，他只说了这么一句。
实际上，根据环保部于2009年下发的《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》，“严禁在自然保护区从事采矿、采石、采砂、烧窑、冶炼、拌洒毒药等破坏景观、污染环境的活动”。在保护区内取土，显然已违反了这一规定。
而当记者把同样的问题抛给黄河三角洲自然保护区管理局的一位相关负责人，他一语破的：“这实际上与保护区的土地权属有关。其实这问题很常见，全国很多保护区都有。”他接着解释说，在最初划定保护区范围时，把一些农田也划了进来。因此，对于这些分属于东营市河口区、利津县、垦利县，以及一个军马场的土地，在实际操作中，管理局并不拥有土地的全部使用权。即使继续当作农田利用，他们也没办法。
保护区范围调整疑云的背后
调查中，记者将保护区地图与东营港经济开发区官方网站公布的开发区规划总图相对照，惊奇地发现，二者标明的保护区东部区界竟有明显不同，开发区与保护区的面积有一定的重合。换言之，若按后者的图示，保护区范围将比以前有所减小。但根据记者在相关政府网站上的检索，近两年却并无该保护区范围调整的信息。
保护区面积究竟是否又有新变化？除了基于地图的推断，现实中，管理局的那位相关负责人基本证实了这种猜测。他用铅笔在地图上北部保护区的东边区界内，划了一条差不多笔直的线，“这一片原本属于保护区的地方，现在已经被划到了东营港。（建化工厂）是为了当地经济的发展，是已经得到默许的，我们也很无奈，想顶也顶不住！”
与此相关的一个大背景是：2009年12月，国务院正式公布了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。东营市，正是被这个国家战略规划包括在内。
但根据国家规定，国家级自然保护区因国家重大工程建设，确需调整范围的，应上报国务院批准，涉及功能区调整的，也应由国务院相关自然保护区行政主管部门批准。
事实上，早在2002年，保护区曾经历过一次区界和功能区的调整。调整后，保护区总面积不变，但一部分核心区被改为缓冲区和实验区。从当时国务院发布的通知可看出，调整主要是为油田开发让路。
这一次，由于当地经济的发展，这片湿地的命运再度被置于风雨飘摇之中。
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