突破城市发展瓶颈 昆明市城中村改造的探索之路

　　21世纪以来，昆明城中村问题已成为新昆明建设的极大障碍，数量众多的城中村已成为昆明城市发展的瓶颈，城中村中存在的众多社会隐患和问题，影响了全市经济社会的可持续发展。城中村的改造是现阶段最大的“民心工程”，为全面了解昆明市城中村改造情况，5月30日，记者专访了住房和城乡建设部驻昆明督察组。

　　城中村改造意义重大

　　据住房和城乡建设部驻昆明督察组介绍，昆明市的城中村对于吸纳外来劳动力、缓解城市安置外来人口的居住压力、解决部分村民的收入来源等具有一定的作用。但是，其对城市建设发展的消极影响却也十分明显：村民居住环境差、用地管理混乱、基础设施不完善、安全隐患多、治安问题突出等等。

　　随着城市现代化的发展，大力实施城中村改造，对昆明有着重要的现实意义：一是有利于改善人居环境，消除安全隐患；二是有利于完善城市功能，提升城市现代化形象；三是有利于消除城乡二元管理体制，推进城市社会综合改革；四是有利于提升城市生态文明建设水平，加快滇池水环境的综合治理。据调查分析，滇池污染的70％来源于城市生活污水，又主要来自缺乏排水管网、污水处理等市政设施的城中村生活污水。

　　昆明城中村改造初见成效

　　全面启动城中村改造之初，在2008年昆明市委、市政府就将其作为现阶段最大的“民心工程”与“德政工程”。实施两年来，城中村改造对改善昆明人居环境、提升昆明城市品质、优化昆明城市功能、有效配置公共资源、完善公共服务设施等都有明显的效果。据初步统计，已通过专项规划的106个城中村改造项目中，要求建设、且正在建设的有：公共绿地面积约为99万平方米；配建中学12所（共408班，占地面积约505.14亩）；配建小学76所（共1176班，占地面积约937.93亩）；配建幼儿园65所（共728班，占地面积约433.56亩）；配建垃圾转运站46座；配建公共厕所123座；配建中水回用等其它市政公用设施14座，建筑面积约73947平方米；按20平方米/100户配建社区用房；配建医疗卫生设施16座，建筑面积约73196平方米；增加商业服务设施400万平米；配建生鲜超市、消防设施等其它公共服务设施46座，建筑面积约28万平方米。同时，结合城中村改造，大力推进道路微循环改造，增加城市次支路道路总长度350余公里。

　　探索中的昆明城中村改造

　　昆明市以造福人民群众为出发点，以改善人居环境为目标、以提升城市品质为根本，结合实际，出台了一系列政策措施，对城中村改造的实施进行了不断的探索。

　　严格改造范围。从2008年底起，昆明市陆续制定了一系列控制城中村改造范围扩大化的政策，并就改造范围的认定和操作流程作了较为细致的规定。要求各区政府（管委会）在实施城中村改造工作中，对项目用地范围进行严格控制，严格控制拆除和建设面积的比例，不允许将大面积的空地圈进城中村改造项目，不允许纯商业、产业项目“搭车”城中村改造项目，不允许单位的自有建设项目“搭车”城中村改造项目。

　　完善配套制度。结合昆明市实际，出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进城中村改造重建工作的指导意见》、《昆明市城中村改造项目管理办法》、《昆明市城中村改造土地公开交易办法》、《昆明市城中村改造征地补偿安置指导意见》、《昆明市城中村改造重建集体土地住宅拆迁货币补偿最低标准》、《昆明市主城区集体土地房屋拆迁安置管理办法》、《昆明市城中村改造优惠政策》、《昆明市城中村改造项目修建性详细规划编制和报批办法》和《关于规范城中村改造项目土地处置有关问题的暂行规定》。从多个层面、多个角度对城中村改造进行了规范，一定程度上避免了城市的圈地行为，有效地促进了城中村改造的实施。

　　政府主导，市场运作。改造城中村，不仅仅解决脏乱差的问题，同时更主要是城市发展中的“资源变资产”、“包袱变财富”的尝试，是“难点变亮点”的举措、是“潜力变实力”的实现形式。市委，市政府主要领导多次深入城中村调研了解情况，提出工作要求，督促工作推进。每一个城中村改造专项规划，都必须提交市规委会审议。两年来，我组列席规委会41次，共审议了城中村项目106项。

　　增强环境承载力。昆明336个城中村，常住人口76万，占地19.5平方公里，在实施改造过程中，如何解决供水、供电、电讯、排水、垃圾处理等基础配套设施问题更是十分紧迫。2008年以来，昆明先后启动了城市道路微循环改造，“昆明二环快速系统改造工程”。利用一年的时间完成了整个二环系统的改造。三环闭合工程将于2010年8月全线通车。昆明轨道交通首期工程已全面动工建设，3号、6号线将于2010年6月动工建设。昆明铁路枢纽扩能改造工程、云桂铁路等均已动工建设。今年4月，编制完成昆明主城二环路雨污分流改造规划，将城中村改造实施中的排水一并纳入。目前，二环路以内的雨污分流改造工程已启动建设。同时编制完成《滇池盆地排水专项规划》、《昆明电力设施规划》等专项规划。以上措施，对提升在城中村改造中的环境承载力将具有重要的作用。

　　存在问题及建议

　　住房和城乡建设部驻昆明督察组认为，在昆明的城中村改造实践中，也还存在一些问题，比如城中村改造推进速度过快，对城中村改造的开发强度、高度控制有搞“一刀切”的倾向，开发模式相对单一等。为此，住房和城乡建设部驻昆明督察组建议：城中村改造中，应因地制宜，科学合理地确定建筑高度、建筑密度、容积率等指标；应完善公建及市政配套建设；应完善规划建设管理的技术规定；应进一步广泛听取村民、专家等社会各方面的意见。同时，继续积极探索多元化的开发模式。