“滇中城市圈”建设炙手可热 两个方案相继出台

　　“滇中城市圈”建设炙手可热 

　　2009年10月,云南省发改委编制的《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》曾向社会公开征求意见。时隔半年, 5月28日,省住建厅等省级部门及相关州市组成的联席审查团对《滇中城市群规划修编2009-2030》进行了审查。一前一后,两个部门牵头编制的两个方案相继出台,“滇中城市圈”建设越发地炙手可热。 

　　两个规划: 经济圈是老大 城市群是细化 

　　“两个规划在发展的总体思路上是大体相同的,在产业布局上,两者互有差异,侧重点不同。”对于这两个关于滇中地区中长期发展的规划,省政府研究室城镇发展规划处处长简光华分析说。 

　　省住房和城乡建设厅总规划师韩先成认为, “这两个规划,一个是上位规划,一个是下位规划,两个规划并不矛盾,可以这样说,‘经济圈’规划是老大,‘城市群’规划是滇中地区经济社会发展各层面的细化。” 

　　韩先成表示,“滇中经济圈规划”是在生产力布局的基础上,提出滇中经济圈盘子如何搞,一、二、三产业应如何布局,产业发展圈上的基础设施建设如何搞。而“滇中城市群”规划则是一个更细、内容更明确的规划,侧重在滇中城市建设,包括支撑城市化发展的产业支撑、城市公共基础设施建设、城市人口规模等,是“滇中经济圈规划”实施的一个载体。 

　　他认为,“滇中城市群”规划重视完善昆明-贵阳、昆明-攀枝花、昆明-河口经济带这三个经济带上城市化建设的问题, “城市群规划站在‘两横三纵’城市化开发战略格局上,有它的长远性。” 

　　那么,这两个规划的差异是否可以协调,最终成为一个统一体呢? 

　　“滇中城市群规划”成果编制单位、云南省城乡规划设计研究院城市特色规划研究所所长罗卿表示:“‘滇中城市经济圈’规划的角度具宏观指导性,但两个规划在交通建设、环保、城市群协调发展等方面是有共识之处的,产业布局的认识差异也是求大同存小异,完全可以相互吸收完善,共同推进滇中城市群发展,带动云南整体发展。” 

　　规划支撑: 搞好区域协调 国土开发和环境保护 

　　两个“不矛盾”的规划,在执行中是否也能让各地做到“不矛盾”? 

　　众所周知,滇中地区经济发展既依托于资源,又受制于资源,经济发展与资源、环境和生态之间的矛盾逐步暴露出来,面临能源瓶颈。与全国的情况一样,滇中地区也存在增长模式粗放,产业结构偏工业、偏重型化而服务业发展不足的情况。而且,很多产业的打造,都是一些小而全的现象。 

　　28日审查的“滇中城市群”规划不仅对滇中四州市的产业发展给出了适宜发展的领域,也指出了需要谨慎发展的产业。规划中也提到,成熟期的都市圈规划重点是协调,是搞好区域空间的综合协调。协调与经济社会发展有关的城乡建设和基础设施建设的空间布局,以及开发建设空间与国土资源开发利用和生态环境保护整治。 

　　“就拿‘滇中城市群规划’提出的四州市交通一体化这一点来说,一体化后,公路收费问题怎么解决?所收费用归属何地?利益受损地如何补偿?而在GDP这一硬指标的考量下,整个滇中地区统一的产业布局也不是件容易的事。” 

　　而这些,都是规划所无法涉及的,因此,规划能否得到真正贯彻,还需要‘规划’之外的支撑,比如政府的行政之手,比如税收这一经济杠杆。