城市发展空间被打开　山西太原实现“三规合一”

　　打开发展空间 破除制约因素

　　新的《太原市城市总体规划》首次实现了与《土地利用总体规划》、《产业发展规划》的无缝对接

　　在6月底报送国务院审批之前，新的《太原市城市总体规划》首次实现了与《土地利用总体规划》、《产业发展规划》的无缝对接，城市发展空间被打开，城市发展的制约因素被破除。

　　城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划目标不同，技术标准不同，编制和实施分属不同部门。产业发展规划由发改委编制，市政府审批即可；土地利用总体规划由国土资源部门编制，报国土资源部审批；城市总体规划由规划部门编制，需要建设部、国务院审批。在3个规划编制过程中，以往尽管也征求其他相关部门意见，但往往做不到无缝对接，3张规划图经常出现合不到一起的情况。出现这种情况，原因很简单：产业发展规划与城市总体规划考虑的是城市发展和产业发展的需要，在这些部门眼中，土地由河流、山地、平川等大的板块组成，很少考虑土地的性质、权属等等。在国土资源管理部门看来，土地不仅仅包括地理状况，还严格地划分为建设用地、集体用地、耕地等各种属性，每一块土地的产权分属于不同的权利人。因此，土地是由一块块性质不同、权属不同的小地块组成的。过去三个规划各行其道，制作技术落后，大多采用手工制图，精准性较差，差之毫厘，谬以千里，造成了“三规”或“三张图”不能合一。在此次规划编制过程中，三个规划统一由一个分管领导负责，所有部门全面采用了电脑制图，精准性提高了，三个规划或三张图做到了完全合一。

　　城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划的矛盾导致了土地、产业等不能有效衔接，“有地的地方没项目，有项目的地方没地”，严重制约了城市的发展。比如，一座城市规划在东部发展民营产业，引导所有民营产业进入园区，但这里却没有足够的建设用地，大批项目无法落地建设。而北部广大的区域大片土地长期无法得到深度利用，造成了土地资源的巨大浪费。尽管总体上全市产业发展与建设用地保持平衡，但由于土地与产业规划不能合一，大量好的项目找不到土地，部分地区找不到项目。于是，土地闲置和部分地区建设用地紧张的情况同时出现了。于是，在建设用地紧张的部分地区，要引进项目和重大工程，违规成了“华山一条路”。

　　市城乡规划编研中心主任高辉认为，太原市城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划“三规合一”，在全省属第一次，全国也不多见。“三规合一”开创了我市城市发展的新模式，保证了大多数项目都可落地，保证了全市土地利用的总体平衡，也会极大地减少违法建设、违法占地的现象。在此意义上，“三规合一”可以说破除了城市发展最重要的制约因素。同时，在此次规划编制过程中，市国土资源局从国家、省里协调了50平方公里的城市用地，打开了城市发展的空间，为太原市建设“有国际影响力的区域性大都市”提高了资源保障。