乌鲁木齐棚改：菜单式补偿 个性化拆迁

　　乌鲁木齐六道湾煤矿职工吐尔逊娜依不久前和221户居民一起搬进了新家。“这个房子，暖气有，卫生间也有，环境比以前好多了，高兴得很呢！”这222户居民是乌鲁木齐首批棚改回迁户。

　　乌鲁木齐沟多、梁多、坡多、湾多，部分地区居住环境恶劣。“半城高阜半城低，城内清泉尽向西。”清代著名学者纪晓岚曾这样描述这个城市。随着流动人口的增多，乌鲁木齐出现了大片棚户区，超过20万居民生活于此。有的家庭几代人挤在一起，绝大部分没有水电等基础配套设施，社会治安差，是刑事案件高发地段。

　　了解需求，与拆迁户逐一面对面沟通

　　在乌鲁木齐市，棚户区改造一直是热点话题。

　　应群众迫切要求，今年3月底，乌鲁木齐开始进行新一轮棚户区改造。据乌鲁木齐市建委副主任谢民介绍，市政府计划5年投资300亿元，在天山区、沙依巴克区、水磨沟区和新市区4个中心城区开展棚户区改造，项目涉及234个棚户区，居民6.24万户。　　

　　据不完全统计，全市目前共签订搬迁安置协议户6697户，已拆除5622户，共拆除建筑面积6632万平方米。已安置1.1万余户。在今年确定的21个棚改项目中，已有11个项目进入收尾阶段。谢民说：“市里还计划投资6.53亿元，进行道路、排水管线和电力通讯等配套基础设施建设。”

　　新疆维吾尔自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑表示：“我们下决心用3到5年的时间完成棚户区改造。目的是改善居民的生活环境，同时维护社会的和谐、稳定。要把这些地方搞整齐、搞干净、搞透明。”　　

　　住在黑甲山和谐家园的米玉莲原来与公公一家11口人居住在一起。老房子虽然有诸多不便，但真的要拆迁了，大家心里却犯了嘀咕：“能有什么好处？”“我们家那个小棚子能不能也给补啊？”

　　“刚开始很多人都不配合，对工作人员冷眼以对。”黑甲山棚户区拆迁一组工作人员迪力夏提说：“我们用真诚打消了居民的疑虑。工作人员挨家挨户地讲政策，每个环节都做到公开、公正。”

　　自治区党委书记张春贤在黑甲山调研棚户区改造时强调：“项目实施前一定要进家入户，认真听取居民的意见和建议，使改造项目真正让群众满意。”

　　乌鲁木齐市委、市政府要求棚户区改造项目的实施单位面对面地与被拆迁户沟通，调查了解拆迁户的意愿，从而制定合理的拆迁补偿方案。同时，要进行公示和广泛宣传。天山区要求拆迁工作人员必须挨家挨户走访，和每一个搬迁户都见面、沟通，白天找不到人，就晚上去。

　　提供服务，由拆迁户自由选择补偿和安置方式

　　棚户区无证和违章建筑比较多，如何在合法拆迁的同时，尽可能地维护群众的权益，让群众觉得满意？

　　乌鲁木齐制订了三套方案。对证件齐全的拆迁户，按照乌鲁木齐棚户区改造房屋拆迁补偿安置标准进行；对于持有临时房产证和土地证的拆迁户，政府提供了产权调换和货币补偿两种方式。选择货币补偿的，按原房屋建筑面积市场评估价格的70％为基础进行补偿。2007年底以前未办理手续的房屋，政府也给予适当补助。

　　鉴于棚户区居民流动人口多、困难家庭多、家庭子女多，乌鲁木齐市为被拆迁户提供了政府提供周转房过渡和自行过渡两种方式，自行过渡的可发放临时安置补助费，超过期限的补助费加倍支付。

　　安置也有实物补偿与货币补偿两种形式。实物安置原则上“拆一还一”，补偿方式由被拆迁人自愿选择。乌鲁木齐市还对持有《城市居民最低生活保障证》的被拆迁人或者房屋承租人，给予每户1万元补助。对符合条件的残疾人，再给予每人1万元以内不等的补助。

　　安置用房也设计了4种不同面积户型。根据安置户人口数量和是否有分户要求，各区可适当建设小户型安置房。被拆迁房面积在50平方米以下的，拆迁人应提供一套建筑面积50平方米的安置用房，差额部分按400元/平方米结算。被拆迁人无力购买差额面积的，可暂时承租差额部分。安置房产权共有，被拆迁人拥有和原房屋面积相等的产权，增加的差额面积产权为拆迁人所有，被拆迁人有权在补交差价后变更产权关系。

　　“棚户区改造环节多，矛盾多，问题多，只有做实做细，才能得到老百姓的支持和拥护。”乌鲁木齐市副市长李光辉说，乌鲁木齐不仅制定了明确的时间表，而且为了确保改造不成为低水平建设，乌鲁木齐市要求建设、规划、财政、公安、房产等20多个职能部门都参与进来，全面实施棚户区绿化、亮化、净化、美化、畅通、安全等综合改造工程。 

　　乌鲁木齐的决策者们在努力改善棚户区居民居住环境的同时，也在全力避免使城市不再出现新的棚户区，这是更大的考题。种种努力，目标只有一个，那就是：城市的和谐。

　　这是他们的信念，也是市民的福祉所在。