广州战略规划获“国际杰出范例奖” 将改变城市定位
admin
2010-10-09
来源：
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从2000年开始，广州自建城以来第一次跳出“云山珠水”的地理限制，开始向外扩张。也就是从那时起，广州率先在国内大城市中提出了战略规划研究。作为研究的成果，东进西联南拓北优奠定了今后十年广州城市的骨架。
从2000年开始，广州自建城以来第一次跳出“云山珠水”的地理限制，开始向外扩张。也就是从那时起，广州率先在国内大城市中提出了战略规划研究。作为研究的成果，东进西联南拓北优奠定了今后十年广州城市的骨架。十年如白驹过隙，当初战略规划已经一一落子布局。以亚运为契机，广州又开始谋划下一个十年的战略规划。未来广州将会是什么样子？它和过去十年的规划有什么不同？借着广州战略规划获得第46届国际规划大会颁发的“国际杰出范例奖”的机会，8日广州市规划局局长王东接受采访，讲述了广州过去和未来的战略发展。
现实挑战我们面临的问题找不到任何学习对象
南都：广州城市规划曾给人比较杂乱的印象，很多人惊讶为什么广州能获得“国际杰出范例奖”这种殊荣？
王东：广州有1500万人口，人口迅速增加，城市硬件软件发展的情况和市民的需求有所脱节，出现了交通拥堵、房价问题等等，可能广州的规划不那么令人满意，我们确实也没有做到十全十美，但是这次得奖，增强了广州规划部门的自信心，也证明了广州规划工作和发展是“对头的”。
在我看来，广州项目获奖的主要原因：一是广州是中国城市发展的典型代表，是中国改革开放30年的集中体现；二是它对世界发展中城市有借鉴意义，这主要体现在有可持续发展的长远价值观理念；三是城市建设的效果明显，实施力度很大。每年我们都有一个研究报告，三年有一次评估，其中规划中的建设效果实现了80%-90%.四是2010年到2020年的新一轮战略规划，增加了以人为本的理念，增加了城乡统筹、公共服务等方面，充分体现了对人的关怀。
对解决特大城市快速发展所遇到的问题，广州做了很有益的探索，但是广州的城市病问题确实要花很大精力探索，学术界、政府人员都要坐下来好好研究，而且中国和国外不同，众多的人口、极速的发展等等，这些在国外是找不到学习的对象的。所以这次获奖对中国的城市化发展是有一定意义的。广州面临的问题，是走在国内各个城市前面的，它解决问题时被逼着创新，很有借鉴意义。
未来战略以前是做好城市框架，现在是装修好
南都：东进西联南拓北优中调的城市战略已经实施多年了，未来广州的战略是什么？
王东：广州上一个十年的战略规划明确了城市的框架，去年我们又开始研究未来十年的战略规划。2020战略规划的意义在于，一是广州从国内走向国际，需要开放性思考，特别是亚运会之后，广州走向亚洲乃至全球，它的经济体制、社会开放度不断扩大，进入国际城市体系。二是通过战略规划，广州更加明确国家中心城市的责任。三是对广州规划的借鉴，继续坚持和保持可持续发展的城市观，处理好经济环境人文三者平衡。在具体战略实施方面，还会继承原有的战略框架，多中心、网络式、组团式的发展框架，突出功能分区，以前是做好框架，现在是装修好。
南都：未来的战略规划和以前相比，最大的不同在哪里？
王东：广州未来的战略规划要适应中国对广州提出的新要求，未来广州最大的改变是定位，也就是变成“国家中心城市”，这个定位是2009年战略规划检讨首先提出来的，后来被中央认可。以前是区域中心城市，是华南第一，现在是国家中心城市，就要承担国家战略的一定地位，区域辐射作用增强，并代表国家参与国际城市群的竞争。对城市群的龙头作用是增强的。
以前往往觉得华南的龙头是香港，现在大小珠三角的龙头地位发生变化，大家认为还是广州重要，广州要携领珠三角，规划把广州的区域地位提升了。1996年美国一个大学教授卡斯特尔，在一本书里提出香港、深圳、广州、珠海、澳门将成为21世纪卓越的城市群，而当时香港是绝对的龙头。现在我想，已经有所变化了，当然，广州的地位还是要努力加强去巩固的。
城市特色广州的包容性很强没有特色也是特色
南都：广州如何和北京、上海等城市打出特色牌，差异牌？
王东：从历史文化、地理位置来说，这些城市本身有各自的特色，不同城市有不同定位。虽然广州也建设了不少玻璃幕墙大楼。但是广州的特色还是很突出的，我个人的感觉上，一个是务实性强，城市是为了让生活更美好，让市民的生活更美好。形式主义少，没有太宽的马路，太大的广场，这也是历史文化影响的。二是创新性。广州是海上丝绸之路发祥地、近代革命策源地、岭南文化中心地、改革开放前沿地所在。我们的战略规划为什么能在广州产生和发展，和广州的特点有必然联系，这也是一种创新性的表现。三是包容性，没有特色也是特色，说的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明显；上海则是海派特色。而广州则包容性比较强。包括这几年建设的新房子，只要是第一名，什么特色都可以，比如设计师哈迪德的设计，她的作品大多数都是盖不起来的，广州歌剧院是她最大的建成建筑。而相对于其他大城市的标志景观带来说，广州的舒适度是比较高的，不像有些大城市，人开车看得到对面的建筑，但就是过不去，这就是舒适度不够的表现。
旧城再造老城区不可能靠修路来解决交通
南都：广州下一步如何解决旧城改造问题，是不是所有骑楼都要保护起来？
王东：从2000年的战略规划开始，广州始终都有一个指导思想，就是要发展好新区，老广州才能发展好，接下来我们要做好新区的配套。为什么广州老城区房子总是比新区贵？而苏州的新区却比老城区贵？不是因为广州的新区环境不好，而是公共服务配套设施跟不上，服务水平跟不上，开发商做的公共配套，不是很贴切老百姓的需求。政府接下来将集中力量打造两三个新城，把精力财力投入到新城里，把硬件软件环境做好，有序引导旧城区人口外迁。这也是真正实施组团式空间结构的关键一点，也是解决老城区交通的关键点。老城区是不可能靠修路来解决交通的，市场经济不能限定市民买车，要解决交通，一个很重要的手段，就是拉开布局，采用多组团大格局空间架构，把人口拉开。
回过头来，旧城再造是不可能一窝蜂上的，要精雕细琢，和全市人口疏解同步来做。老城区很复杂，仅仅文化问题就很复杂。它没有统一标准，专家标准都不一致，我的观点，是要精雕细琢地来做，研究好再动，文化方面要充分论证，保证大部分人达成一致。另外还有一点，就是不能以经济平衡为标准，要以历史文化传承、人居环境改善为第一目的。
区域规划正在编制新的五大区域规划
南都：中调战略提出以来，广州老城区很多区域都重新做了规划，比如白鹅潭和旧白云机场，未来还有哪些老城的区域会重新规划？
王东：目前除了五个功能区之外（指重新编制规划的琶洲、员村、新中轴线南段、白鹅潭、白云新城），还在做精细化规划的地区有：黄埔临港工业区和长洲岛；南站地区，它的范围比以前扩大，突出功能提升；白云新城西沿区、北延区；奥林匹克地区，以居住组团为主；白云湖地区，居住功能为主，这些规划现在都在征求意见报审。
局长金句
广州面临的城市病问题，是走在国内各个城市前面的，解决问题时广州被逼着创新，很有借鉴意义。
未来广州最大的改变是定位，就是变成“国家中心城市”，规划把广州的区域地位提升了。
旧城再造要精雕细琢，和全市人口疏解同步来做。采用多组团大格局空间架构，把人口拉开。
政府接下来将集中力量打造两三个新城，把精力财力投入到新城里，把硬件软件环境做好，有序引导旧城区人口外迁。
现实挑战我们面临的问题找不到任何学习对象
南都：广州城市规划曾给人比较杂乱的印象，很多人惊讶为什么广州能获得“国际杰出范例奖”这种殊荣？
王东：广州有1500万人口，人口迅速增加，城市硬件软件发展的情况和市民的需求有所脱节，出现了交通拥堵、房价问题等等，可能广州的规划不那么令人满意，我们确实也没有做到十全十美，但是这次得奖，增强了广州规划部门的自信心，也证明了广州规划工作和发展是“对头的”。
在我看来，广州项目获奖的主要原因：一是广州是中国城市发展的典型代表，是中国改革开放30年的集中体现；二是它对世界发展中城市有借鉴意义，这主要体现在有可持续发展的长远价值观理念；三是城市建设的效果明显，实施力度很大。每年我们都有一个研究报告，三年有一次评估，其中规划中的建设效果实现了80%-90%.四是2010年到2020年的新一轮战略规划，增加了以人为本的理念，增加了城乡统筹、公共服务等方面，充分体现了对人的关怀。
对解决特大城市快速发展所遇到的问题，广州做了很有益的探索，但是广州的城市病问题确实要花很大精力探索，学术界、政府人员都要坐下来好好研究，而且中国和国外不同，众多的人口、极速的发展等等，这些在国外是找不到学习的对象的。所以这次获奖对中国的城市化发展是有一定意义的。广州面临的问题，是走在国内各个城市前面的，它解决问题时被逼着创新，很有借鉴意义。
未来战略以前是做好城市框架，现在是装修好
南都：东进西联南拓北优中调的城市战略已经实施多年了，未来广州的战略是什么？
王东：广州上一个十年的战略规划明确了城市的框架，去年我们又开始研究未来十年的战略规划。2020战略规划的意义在于，一是广州从国内走向国际，需要开放性思考，特别是亚运会之后，广州走向亚洲乃至全球，它的经济体制、社会开放度不断扩大，进入国际城市体系。二是通过战略规划，广州更加明确国家中心城市的责任。三是对广州规划的借鉴，继续坚持和保持可持续发展的城市观，处理好经济环境人文三者平衡。在具体战略实施方面，还会继承原有的战略框架，多中心、网络式、组团式的发展框架，突出功能分区，以前是做好框架，现在是装修好。
南都：未来的战略规划和以前相比，最大的不同在哪里？
王东：广州未来的战略规划要适应中国对广州提出的新要求，未来广州最大的改变是定位，也就是变成“国家中心城市”，这个定位是2009年战略规划检讨首先提出来的，后来被中央认可。以前是区域中心城市，是华南第一，现在是国家中心城市，就要承担国家战略的一定地位，区域辐射作用增强，并代表国家参与国际城市群的竞争。对城市群的龙头作用是增强的。
以前往往觉得华南的龙头是香港，现在大小珠三角的龙头地位发生变化，大家认为还是广州重要，广州要携领珠三角，规划把广州的区域地位提升了。1996年美国一个大学教授卡斯特尔，在一本书里提出香港、深圳、广州、珠海、澳门将成为21世纪卓越的城市群，而当时香港是绝对的龙头。现在我想，已经有所变化了，当然，广州的地位还是要努力加强去巩固的。
城市特色广州的包容性很强没有特色也是特色
南都：广州如何和北京、上海等城市打出特色牌，差异牌？
王东：从历史文化、地理位置来说，这些城市本身有各自的特色，不同城市有不同定位。虽然广州也建设了不少玻璃幕墙大楼。但是广州的特色还是很突出的，我个人的感觉上，一个是务实性强，城市是为了让生活更美好，让市民的生活更美好。形式主义少，没有太宽的马路，太大的广场，这也是历史文化影响的。二是创新性。广州是海上丝绸之路发祥地、近代革命策源地、岭南文化中心地、改革开放前沿地所在。我们的战略规划为什么能在广州产生和发展，和广州的特点有必然联系，这也是一种创新性的表现。三是包容性，没有特色也是特色，说的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明显；上海则是海派特色。而广州则包容性比较强。包括这几年建设的新房子，只要是第一名，什么特色都可以，比如设计师哈迪德的设计，她的作品大多数都是盖不起来的，广州歌剧院是她最大的建成建筑。而相对于其他大城市的标志景观带来说，广州的舒适度是比较高的，不像有些大城市，人开车看得到对面的建筑，但就是过不去，这就是舒适度不够的表现。
旧城再造老城区不可能靠修路来解决交通
南都：广州下一步如何解决旧城改造问题，是不是所有骑楼都要保护起来？
王东：从2000年的战略规划开始，广州始终都有一个指导思想，就是要发展好新区，老广州才能发展好，接下来我们要做好新区的配套。为什么广州老城区房子总是比新区贵？而苏州的新区却比老城区贵？不是因为广州的新区环境不好，而是公共服务配套设施跟不上，服务水平跟不上，开发商做的公共配套，不是很贴切老百姓的需求。政府接下来将集中力量打造两三个新城，把精力财力投入到新城里，把硬件软件环境做好，有序引导旧城区人口外迁。这也是真正实施组团式空间结构的关键一点，也是解决老城区交通的关键点。老城区是不可能靠修路来解决交通的，市场经济不能限定市民买车，要解决交通，一个很重要的手段，就是拉开布局，采用多组团大格局空间架构，把人口拉开。
回过头来，旧城再造是不可能一窝蜂上的，要精雕细琢，和全市人口疏解同步来做。老城区很复杂，仅仅文化问题就很复杂。它没有统一标准，专家标准都不一致，我的观点，是要精雕细琢地来做，研究好再动，文化方面要充分论证，保证大部分人达成一致。另外还有一点，就是不能以经济平衡为标准，要以历史文化传承、人居环境改善为第一目的。
区域规划正在编制新的五大区域规划
南都：中调战略提出以来，广州老城区很多区域都重新做了规划，比如白鹅潭和旧白云机场，未来还有哪些老城的区域会重新规划？
王东：目前除了五个功能区之外（指重新编制规划的琶洲、员村、新中轴线南段、白鹅潭、白云新城），还在做精细化规划的地区有：黄埔临港工业区和长洲岛；南站地区，它的范围比以前扩大，突出功能提升；白云新城西沿区、北延区；奥林匹克地区，以居住组团为主；白云湖地区，居住功能为主，这些规划现在都在征求意见报审。
局长金句
广州面临的城市病问题，是走在国内各个城市前面的，解决问题时广州被逼着创新，很有借鉴意义。
未来广州最大的改变是定位，就是变成“国家中心城市”，规划把广州的区域地位提升了。
旧城再造要精雕细琢，和全市人口疏解同步来做。采用多组团大格局空间架构，把人口拉开。
政府接下来将集中力量打造两三个新城，把精力财力投入到新城里，把硬件软件环境做好，有序引导旧城区人口外迁。
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