厦拨资120亿建设重点项目 五大战役粮草充足
admin
2010-10-15
来源：
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今年1至9月，厦门市财政累计拨付各项重点项目建设资金120亿元、落实民生工程资金39亿元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政性融资、向上级财政争取专款、发行地方债券等多种渠道，筹集71亿元资金支持我市实现科学发展新跨越。
今年1至9月，厦门市财政累计拨付各项重点项目建设资金120亿元、落实民生工程资金39亿元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政性融资、向上级财政争取专款、发行地方债券等多种渠道，筹集71亿元资金支持我市实现科学发展新跨越。
从8月初开始，市委市政府抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动了“重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程”五大战役，力求在加快发展上取得突破。
为打响、打好、打赢五大战役，市财政局主动融入，全力服务，加大了资金统筹力度。据统计，今年1至9月份，市财政累计拨付各项重点项目建设资金120亿元、落实民生工程资金39亿元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政性融资、向上级财政争取专款、发行地方债券等多种渠道，筹集71亿元资金支持我市实现科学发展新跨越。
创新机制 保障资金需求
省委常委、市委书记于伟国在市委十届十二次全会上强调，要加快推进岛内外一体化建设，统筹城乡发展，努力实现各类社会保障和公共服务的城乡一体化，这也是实施五大战役的重要组成部分。
全市五大战役中以推进岛内外一体化建设为重点的重点项目战役230个项目，2010年总投资358亿元，城市建设战役122个项目，150天计划投资25.8亿元。这些建设项目需要巨额财政投融资资金的有力保障。
“实施五大战役的根本目的是实现跨越发展。发展是生财所在，促进发展是财政部门义不容辞的责任。”市财政局局长黄强表示。在时间紧迫的情况下，市财政局在项目前期方案论证阶段就主动介入并积极提出财政意见。在城市建设战役中，市财政局在综合分析资金需求后，先行落实3亿元资金盘子，确保了项目一经落实资金能立即到位;在小城镇建设战役方面，在区里尚在落实具体建设项目时，市财政局已从多种渠道筹集5000万元建设资金。
按常规做法，须经过市发改委等部门完成前期立项等程序，市财政才能予以审定工程计量并拨付资金，但为提高财政资金使用效益，在确保资金安全的前提下，市财政局采取了在资金需求量总额范围内，提前预拨部分建设资金的“超常规做法”，同时坚持向创新机制体制要效益。比如大干150天以来，对于应按照交地情况拨付湖里区土地收储资金的项目，组织人员加班加点进行核算，近段时间已拨付核算款5.51亿元，对于不具备核算条件的项目采取预拨方式拨付4.32亿元，特别是对即将全面启动的五缘湾南片区西侧地块征地拆迁，市财政在及时预拨3亿元资金的同时，按照市委市政府的要求研究提出了关于五缘湾南片区东侧地块征地拆迁资金包干机制的建议，以充分调动市、区两级工作积极性，加快项目征地拆迁工作进展。
特事特办 开辟绿色通道
考虑到“大干150天，打好五大战役”的部分项目前期手续不齐，影响报审资料完整性，市财政审核中心打破常规，简化程序，提效提速，成立了重点项目审核小组，每个项目均指派专人负责，同时制定了应急工作预案，即时应对特殊情况。
审核中心通过开设绿色通道，实行先收审后补件。对于个别资料欠缺的项目，规定可先行收件，边审边补;还组织专业人员主动上门服务，指导协助项目单位整理资料，完善手续;同时集中力量，打歼灭战，加班加点，进一步提升审核速度，承诺项目预算和招标控制价在3-5天内审核完毕，项目进度款在2天内审签完毕。
“五大战役”的部分项目由于工期紧，需申请特殊采购方式，对此，市采购办在符合规定的前提下特事特办，也采取超常规举措，尽可能缩短审批时间，对于工期较紧的项目涉及的采购事项，一律采用特殊采购方式，以缩短采购时间，满足工程建设要求。
加大投入 完善民生保障
今年以来，市财政部门大力推动公共财政制度创新，加大民生工程投入，完善社会保障体系，促进公共生活水平，包括基础教育、公共卫生、住房保障、公共交通、环保等的实质性提高，努力提升民生福利。
据市财政局社会保障处处长王南榕介绍，今年1月1日起，我市在海沧区开始进行新型农村社会养老保险的试点，并在此基础上出台了全市统一的城乡居民养老保险制度。截至今年6月底，全市养老保险的参保人数已达到124万人。“实行全市统一的城乡居民养老保险制度后，按照目前情况，市、区两级财政一年需增加支出2.75亿元。”王南榕说。
在实现全民医保的基础上，前不久我市又出台了《关于完善城乡一体化基本医疗保险制度建设的意见》，将城镇居民、农村居民、未成年人、大学生医保基金归并为城乡居民医保基金，增强了基金共济能力。特别是近期又出台了在38家基层医疗机构就诊并使用国家基本药物可以在500元的额度内免费的政策，体现我市在基本医疗服务方面实现了均等化。
此外，为推进岛内外公共服务均等化，切实减轻市民负担，市区财政在最近实行的城乡公交票制改革中，也加大了补贴支出。据市财政局统计，近三年来仅市财政投入公交补贴的资金已达10.79亿元。
从8月初开始，市委市政府抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动了“重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程”五大战役，力求在加快发展上取得突破。
为打响、打好、打赢五大战役，市财政局主动融入，全力服务，加大了资金统筹力度。据统计，今年1至9月份，市财政累计拨付各项重点项目建设资金120亿元、落实民生工程资金39亿元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政性融资、向上级财政争取专款、发行地方债券等多种渠道，筹集71亿元资金支持我市实现科学发展新跨越。
创新机制 保障资金需求
省委常委、市委书记于伟国在市委十届十二次全会上强调，要加快推进岛内外一体化建设，统筹城乡发展，努力实现各类社会保障和公共服务的城乡一体化，这也是实施五大战役的重要组成部分。
全市五大战役中以推进岛内外一体化建设为重点的重点项目战役230个项目，2010年总投资358亿元，城市建设战役122个项目，150天计划投资25.8亿元。这些建设项目需要巨额财政投融资资金的有力保障。
“实施五大战役的根本目的是实现跨越发展。发展是生财所在，促进发展是财政部门义不容辞的责任。”市财政局局长黄强表示。在时间紧迫的情况下，市财政局在项目前期方案论证阶段就主动介入并积极提出财政意见。在城市建设战役中，市财政局在综合分析资金需求后，先行落实3亿元资金盘子，确保了项目一经落实资金能立即到位;在小城镇建设战役方面，在区里尚在落实具体建设项目时，市财政局已从多种渠道筹集5000万元建设资金。
按常规做法，须经过市发改委等部门完成前期立项等程序，市财政才能予以审定工程计量并拨付资金，但为提高财政资金使用效益，在确保资金安全的前提下，市财政局采取了在资金需求量总额范围内，提前预拨部分建设资金的“超常规做法”，同时坚持向创新机制体制要效益。比如大干150天以来，对于应按照交地情况拨付湖里区土地收储资金的项目，组织人员加班加点进行核算，近段时间已拨付核算款5.51亿元，对于不具备核算条件的项目采取预拨方式拨付4.32亿元，特别是对即将全面启动的五缘湾南片区西侧地块征地拆迁，市财政在及时预拨3亿元资金的同时，按照市委市政府的要求研究提出了关于五缘湾南片区东侧地块征地拆迁资金包干机制的建议，以充分调动市、区两级工作积极性，加快项目征地拆迁工作进展。
特事特办 开辟绿色通道
考虑到“大干150天，打好五大战役”的部分项目前期手续不齐，影响报审资料完整性，市财政审核中心打破常规，简化程序，提效提速，成立了重点项目审核小组，每个项目均指派专人负责，同时制定了应急工作预案，即时应对特殊情况。
审核中心通过开设绿色通道，实行先收审后补件。对于个别资料欠缺的项目，规定可先行收件，边审边补;还组织专业人员主动上门服务，指导协助项目单位整理资料，完善手续;同时集中力量，打歼灭战，加班加点，进一步提升审核速度，承诺项目预算和招标控制价在3-5天内审核完毕，项目进度款在2天内审签完毕。
“五大战役”的部分项目由于工期紧，需申请特殊采购方式，对此，市采购办在符合规定的前提下特事特办，也采取超常规举措，尽可能缩短审批时间，对于工期较紧的项目涉及的采购事项，一律采用特殊采购方式，以缩短采购时间，满足工程建设要求。
加大投入 完善民生保障
今年以来，市财政部门大力推动公共财政制度创新，加大民生工程投入，完善社会保障体系，促进公共生活水平，包括基础教育、公共卫生、住房保障、公共交通、环保等的实质性提高，努力提升民生福利。
据市财政局社会保障处处长王南榕介绍，今年1月1日起，我市在海沧区开始进行新型农村社会养老保险的试点，并在此基础上出台了全市统一的城乡居民养老保险制度。截至今年6月底，全市养老保险的参保人数已达到124万人。“实行全市统一的城乡居民养老保险制度后，按照目前情况，市、区两级财政一年需增加支出2.75亿元。”王南榕说。
在实现全民医保的基础上，前不久我市又出台了《关于完善城乡一体化基本医疗保险制度建设的意见》，将城镇居民、农村居民、未成年人、大学生医保基金归并为城乡居民医保基金，增强了基金共济能力。特别是近期又出台了在38家基层医疗机构就诊并使用国家基本药物可以在500元的额度内免费的政策，体现我市在基本医疗服务方面实现了均等化。
此外，为推进岛内外公共服务均等化，切实减轻市民负担，市区财政在最近实行的城乡公交票制改革中，也加大了补贴支出。据市财政局统计，近三年来仅市财政投入公交补贴的资金已达10.79亿元。
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