北京将在未来5年调控人口规模 配置进京户籍指标

　　今后5年，北京要遏制人口无序过快增长，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

　　———北京市十二五规划纲要草案

　　在各地逐一放开户籍制度的大背景下，北京计划在未来5年重点控制人口规模，在严格执行准入政策的同时，配置进京户籍指标，实行户籍指标调控。

　　北京实行这一政策的背景是：这个特大城市的人口控制目标屡被突破。按照国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》，北京2020年人口控制在1800万。然而，这一人口数量提前11年被打破。官方数据显示：在2009年底北京市实际常住人口就已达1972万。

　　北京人口控制目标屡被突破

　　包括上海在内的我国大部分省(市、区)目前都已实行了户籍制度改革，不过大部分地区都只是放在中小城镇户籍，上海、广州、深圳等大城市落户还是有诸多限制。

　　而北京市的人口控制目标则屡被突破，这一城市也一直实行国内最为严格的进京户籍指标。

　　根据国务院2003年批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万左右。但北京市人大常委会通过专题调研掌握的数据显示，截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万，其中户籍人口1246万，居住半年以上的流动人口726 .4万，举家迁移比例逐年提高，达41.2%。而“十一五”规划末要求，北京常住人口的控制目标为1625万。

　　人口太多的结果是资源匮乏。去年7月底的北京上半年经济形势分析会上，中央政治局委员、北京市委书记刘淇表示，人口过快增长与水资源和土地资源等紧缺的矛盾，是制约北京发展最重要的因素。

　　“有效控制人口过快增长，是北京面临的重大考验。”他说。

　　调控人口规模成十二五主要任务

　　在昨日召开的北京市十三届人大四次会议上，北京市市长郭金龙说，“十二五”时期北京经济社会发展主要任务是：更加注重统筹经济社会协调发展，构建适应首都发展的人口格局，合理调控人口规模，改进人口服务管理。

　　昨日提交北京市人代会审议的北京十二五规划纲要草案也明确提出：今后5年，北京要遏制人口无序过快增长，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

　　郭金龙表示，从今年开始，北京就会认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。

　　北京或成立市级机构统筹人口调控

　　这不是北京市第一次提出要控制人口规模。早在2005年北京“两会”，曾有政协委员建议北京“建立人口准入制度”的观点引发争议。

　　前年北京“两会”上，市长郭金龙在政府报告中首次提出，北京将“逐步实施人口调控目标责任制”。

　　北京的各区(县)则早已走在前面，在调控人口措施进行尝试。位于北京城区东北的顺义区通过调整产业结构、合理控制就业岗位对流动人口的需求等措施，调控人口规模。2004年至2009年，该区流动人口年均增速仅为8.2%，被市人大常委会专题调研组认为“值得在全市大力推广”。

　　不过，北京市人大常委会专题调研组指出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致，“一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况。”

　　北京市人大常委会专题调研组因此建议，将合理调控人口规模纳入“十二五”规划，成立市一级的总体机构统筹规划实施人口调控工作。

　　北京如何调控人口是个大难题

　　“在房价如此高，交通如此堵的情况下，北京如果不控制人口，也没其他办法。”中国社会科学院前社会学研究所所长陆学艺昨晚对南都记者说。

　　他说，在市场经济国家，作为首都的北京还要控制人口规模，显然不是市场经济行为。但在北京房价高攀不下，交通已堪称“首堵”的情况下，不适当控制人口，这个城市的情况会更加糟糕。

　　中国劳动关系学院教授林燕玲则对南都记者分析，客观地说，北京市的人口规模肯定要进行调控，这与我国的政治、经济、文化等各种优势资源都集中于北京有关，但是如何调控确实是一个很大难题。

　　北京市社科院经济所所长赵弘参与了北京“十二五”规划的课题研究，他建议，北京应该通过增加城市承载能力来容纳新增人口，比如建设新城。还要加快首都经济圈的发展，减少北京压力。