北京将重编城市规划 应避免政府主导

　　近日，北京市规划委主任黄艳在“市人口与产业发展规律及规划对策问题研究”专家研讨会上透漏，2013年，北京将重新编制城市总体规划。 

　　各界普遍认为，最新人口普查显示，北京以1961．2万常住人口提前十年打破人口红线，这是此次重新编规划的直接原因。接受中国经济时报记者采访的专家分析认为，制定新的城市总体规划需要将政府与市场有机融合，制定一个科学、合理、长远、可行、可控的总体规划。 

　　避免政府主导规划 

　　随着北京城市人口近十年来的“爆炸”式聚集，城市规模不断扩展，已发展成超大城市的首都，是典型的“摊大饼”式城市发展模式。 

　　这一现象在全国众多城市也有所显现，有观点将矛头指向城市发展的总体规划，认为单纯由政府主导城市规划，忽视市场的调节作用是造成目前状况的主要原因。 

　　中国综合开发研究院主任研究员刘宪法对本报记者表示，城市规划在某种程度上已经成了政府长官意志的体现。“政府在规划中的易变性很强。”刘宪法认为，不同政府任期随意改变规划内容和方向无疑将造成极大浪费。 

　　据记者了解，当前存在政府先于土地规划制定城市规划，进而依照城市规划调整土地规划以获取更多的土地供城市获得发展空间，这一现象较为普遍。 

　　“要防止城市规划成为地方政府获得土地收益的一个手段。”刘宪法强调，从未来的趋势看，规划制定应吸引更多的公众、专家学者参与，进而建立一个公众参与和公众沟通的机制。 

　　人口与交通是规划的重点 

　　近年来，众多“城市病”在我国多个大中城市广泛出现，其中交通顽疾首当其冲。以北京为例，伴随人口的膨胀发展，私人小汽车飞速增长，由此带来的交通拥堵、占道停车等矛盾越发突出。 

　　尽管北京已采取限购、限行、上调停车费等诸多手段予以缓解，但社会普遍认为这些绝非治本之策，这也无疑为下一步城市规划制定提供了一个调整思路的契机。 

　　中国房地产研究会人居环境委员会常务副主任王涌彬在接受本报记者采访时表示，以前政府在制定城市规划中，有关交通问题更多的是强调多修更宽更长的公路，并未针对“汽车对城市的影响”有更深入的研究。 

　　“再宽的马路也未必能满足以‘点对点’为模式的汽车出行。”王涌彬强调，更多要从整体的城市交通考虑，包括道路设置、公共交通、轨道交通，通过引导汽车使用政策的实施和发展公共交通，改变汽车使用方式才是对‘汽车与城市’的深入认识。 

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚也对本报记者表示，城市规划涉及整体城市发展运行的方方面面，看似是宏观制度，但其规划成效最终还是要放在具体的工程设施上，比如交通发展状况恰是政策不对所造成。 

　　“人口膨胀是造成交通环境变差、资源能源紧缺的根源。”彭刚强调，对此制定科学可行的对策是未来城市规划应该侧重的内容。 

　　据了解，北京市规划委主任黄艳表示，他们将就人口快速增长对城乡规划的影响进行分析研究，深入挖掘数据，进行详细分析，通过层次、结构、增量、标准等，把空间、资源、设施、产业有机对接，为今后的规划工作提供决策和措施。