苏州启动古城整体规划保护：三分姑苏 今朝合一

　 　近日，苏州市宣布，金阊区、沧浪区和平江区合并成姑苏区，同时，成立苏州国家历史文化名城保护区，设置高规格管理机构进行整体保护——这被有关专家评价为古城保护的“苏州模式”。

　　10月28日，记者了解到，新成立的姑苏区和苏州国家历史文化名城保护区将实行两块牌子、一套人马。苏州市常务副市长周伟强介绍，保护区管委会作为省政府派出机构，对古城保护和规划、历史街区景区管理、文化商旅发展等，都将设置相应工作机构，全面履行综合管理职责。

　　据中国历史文化名城保护专家委员会委员阮仪三介绍，苏州是全国首个，也是惟一将古城整体纳入保护区进行规划保护的城市。

　　一个古城三区分管，限制整体性保护

　　苏州是著名的古城。9家入选世界文化遗产名录的古典园林中，8处在老城区内，而平江、山塘、拙政园、怡园和阊门等历史文化街区又犹如一条条绵延的文脉，记录着苏州古城的发展年轮。

　　阮仪三介绍，上世纪80年代中期开始，苏州就确立了“保护古城、建设新区”的城市发展战略。近年来在全国率先实施城市紫线管理，把古城保护、文物保护纳入城市规划强制性内容之中。同时，平江、山塘两个历史文化街区的保护性修复工程相继开展。

　　“苏州市在历史文化名城保护方面做了大量工作，取得了显著成效。但原先历史文化名城保护范围内分为三个区，资金、人才等资源分散，利用效率有待提升。”苏州市规划局总规划师相秉军说。

　　“一条山塘街就牵扯到平江、金阊两个区，因为区划分割，直接限制了景区更大范围、更大手笔的保护性修复。”全程参与山塘历史文化街区保护性修复工程的金阊区政协调研员平龙根，把山塘历史文化街区比作一条龙，“山塘街东接阊门，西连虎丘。龙身山塘河、龙尾虎丘塔都在金阊区，龙头阊门却在平江区内。”在整治保护的过程中，行政区划限制成了景区整体保护的最大“门槛”。

　　打破区划制约，古城保护迎新契机

　　“长期以来，行政区划分割限制不仅影响着古城整体的保护和管理，也使旅游文化资源的开发难以形成相应的规模效应。”文史专家徐刚毅说，平江历史文化街区紧邻地处沧浪区的相门，却未形成整体的古城东部旅游区，也是典型的例子。

　　“古城保护要加大力度，还意味着不断投入。”苏州市住建局副局长邱晓翔说，长期以来，三城区受财政收入水平以及发展重点限制，对古城保护始终未形成一股合力，这也因此给古城保护带来了各自为政、缺少统筹、功能布局雷同等现象。

　　“三区合并，消除区划分割之后，苏州那么多的历史文化资源，不管是成片保护还是整体旅游开发，都有了新契机。”徐刚毅说，要抓住这一契机，就要根据古城的特点制定特殊政策，规划好古城保护、人口密度、功能布局等方面，推动苏州古城成片保护与旅游整体开发。

　　苏州将重新对古城保护进行规划

　　专家介绍，打破区域分割，现有的历史文化资源、民情风俗都有待进一步挖掘、规划和深度保护。平龙根说，以苏州民俗“轧神仙”为例，最初在阊门下塘，后迁移到中街路、吴趋坊，现在又“定居”在南浩街，民俗演变的历史、风情趣味的内涵，这些都值得进一步挖掘整理。三区合并之后，经过整体规划、合理布局、科学管理，古城中这些宝贵的历史文化资源就能融为一个整体。

　　“到那时，站在阊门城楼上，向西有山塘街、虎丘、寒山寺、西园、留园等，向东有专诸巷、西中市、东中市，连接起平江历史文化街区，整合历史文化资源，增添古城历史文化的厚重感。”平龙根说。

　　相秉军则认为，建立国家历史文化名城保护区，有利于苏州在全面保护古城风貌的基础上，建设优秀传统文化传承体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制。“在更高的平台上形成统一、协调的历史文化名城保护指挥系统，充分发动社会各界参与名城保护工作。”他说。

　　据介绍，保护区成立之后，苏州市将重新对古城保护进行规划。“对以往规划中因行政分割而出现的矛盾问题进行全面调整完善。”阮仪三说。