城乡规划:强制性与指导性并存

    记者从建设部获悉，我国将改进城乡规划管理方式，城乡规划将分为强制性和指导性两部分。

    建设部强调，当前，城镇建设的投资主体已经呈现多元化的格局，非政府部门的投资意向已经成为城镇规划实施的重要经济要素，政府的投资也正在逐步实现市场化运作。

    建设部提出，要使城乡规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须根据不同的目标特点，区分为强制性和指导性两个组成部分。保证资源的分享和有效配置、维护公共利益和生态环境的规划内容，应当确定为强制性指标，作为各种投资主体从事城乡开发建设的行动准则，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政府的连续性。规划只有反映各投资主体利益的合理追求，才能顺利地实施。城乡规划管理的重点是对强制性指标的管制，未经法定程序不得变更强制性指标。规划的非强制性指标，作为政策导向，要具有适应市场的弹性，要给规划师，建筑师发挥创造能力的更多空间。

    建设部要求，规划编制与规划管理要严格分开。要进一步开放规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。在规划管理审批中，要依据强制性指标加强宏观管理，逐步弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、高度、形式、色彩等微观审批。

    又讯记者从建设部获悉，我国今年将加强城市规划的管理和监督。建设部强调，城乡规划管理要把保护资源、保护环境放在突出位置，努力防止片面追求经济利益、片面追求“政绩”的短期行为，防止资源、环境、自然和文化遗产的破坏。

    建设部要求，城乡建设必须坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的国策，统筹安排各类建设用地，提高利用效率。要通过城市规划和设计水平的提高，优化用地配置，挖掘城市内部的土地利用潜力。

    在推进城市现代化建设的进程中，必须全面、正确地认识城市现代化与城市历史文化传统之间的辩证关系，切实保护好自然遗产和文化遗产。一个城市的个性特点包括民族文化特点、地域风俗特点、历史传统特点和地理景观特点等多个方面，这些特点都是城市现代化建设的有机组成部分。要充分考虑和新生城市的个性条件，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代城市风貌。

    建设部强调，要建立城乡规划行政责任追究制度。要依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序。要具体落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错追究制度，依法处罚违反规划强制性内容，干预规划管理实施的行为，坚决杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象。建设部今年将对典型的违反城市规划的建设项目予以曝光。

    建设部还要求，要建立城乡规划的社会监督制约机制。必须在规划管理中建立社会监督制约机制，推行规划审批前的公示制度，在维护公共利益的同时，切实保护相关当事人的合法权益，使规划方案建立在各方利益充分协商协调的基础上。要逐步实行规划审批后的公示制度，使规划实施置于社会公众的监督之下，增加规划管理的透明度，防止滥用权力。