城市化发展进程中的环境保护导向

    人类社会发展到近代，出现了工业化、市场化和城市化三大趋势。三者完美结合，构成了人类社会通向文明发展的大道。三者当中，城市化最具意义，它是社会经济发展的最主要标志。可以说，没有城市化，便没有现代化。

    城市化的功能和发展趋势

    城市化是社会经济发展的引擎，是人类社会持续发展和自然保护的希望所在。2000年年底，我国特大城市数目从过去的34个增加到48个左右，大城市数目从原来的44个增加到80～90个。到2010年，百万人口以上的城市将达到126个。其中200万以上人口的特大城市将达到49个。

    当前，国际上习惯于把一个国家的城市化水平作为衡量该国经济、社会现代化程度的标志之一。因为城市化是国民经济和社会发展的主要载体和主要条件：一是由城市本身所具有的外部经济效益功能所决定；二是由人口和企业的集中所产生的聚集经济效益功能所决定。现代市场经济条件下，国民经济持续发展，有赖于社会总供给和总需求的对立运动，而主要取决于社会总需求的不断扩张。城市化发展的快慢，决定着需求扩张的快慢；城市化发展到何种程度，需求扩张到何种程度。

    城市化是提高人类智慧和文化素质、增进社会文明的强大动力。在现代城市中，人口集中规模大，信息传递速度快，人际交往范围广，人口流动频率高，创造物集中程度强，社区人口构成复杂，这些因素使人类的创造性潜力得到越来越充分的发挥。城市化是采取可持续发展的各种具体措施的大本营，也是社会经济可持续发展的大通道。人类要实现可持续发展，必须从控制人口膨胀、控制环境污染、提高人类自身素质、保护自然生态等方面入手，采取多种具体措施。而根本的出路还需要依靠发展城市化来实现。

    可持续发展是城市化的方向

    城市是一个人工生态系统。城市生态系统的调节机能是否能维护生态系统的良性循环，主要取决于人类的经济、社会活动与环境的关系是否协调、生态规律与经济规律是否统一、城市经济社会结构的规划、设计是否合理。城市发展速度快，带来一系列环境问题。如何在发展的同时，不断提高城市的可持续发展能力至关重要。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。

    建设可持续发展城市，应当根据城市的特点、性质和不同发展阶段，提出相适应的目标。采取切实可行的措施，改造城市原有的生态系统。要将环境保护列为工作的重点，加强环境污染控制，加强环境基础设施建设。完善城市功能，美化城市环境，不断改善居民生存和居住条件。提高城市的环境管理水平，促进城市的可持续发展。

    城市的可持续发展要解决的问题是：在保证城市和城市体系经济效率及生活质量的前提下，使能源和其他自然资源的消费和污染最小化。现代城市是一个因素众多、关系复杂、多层次、多功能的开放的人工生态系统，同时又是一个不断发展变化的动态系统。城市化进程中要大力推动第三产业的发展，这有利于环境和自然资源得到合理的配置与保护。未来的城市留给后代人的不仅是灿烂的文化，将是一个清洁、葱郁、高效的可持续发展的生存空间。

    搞好环境规划避免负面效应

    城市是人类生产活动、生活和文明成果的集中表现。随着经济的快速发展，城市化进程正在不断加快。城市作为区域政治、经济、科技、文化中心的地位将更加突出。城市化在推进地区经济和社会发展的同时，也带来了一些负面效应。诸如：人口密度大；交通拥挤；居住条件恶化；城市基础设施建设滞后；城市环境管理不善；资源过度消耗；大量耕地丧失；水资源短缺和污染；城市大气、噪声、固体废物污染对居民生存环境的影响等等。通过城市化进程中各种不利因素的挑战，如何使城市健康、安全、可持续地发展，已经成为人类面临选择的重要方面。

    近几十年来，每当提起大城市，城市规划学家和环境专家总要人们看一看里约热内卢、墨西哥城和加尔各答城市这一类负面例子。在那里，摩天大楼的背后，是简陋的棚屋，瘦骨嶙峋的半裸小孩在呛人的烟雾里嬉戏。马路上，高级轿车在同人力车抢道。如果我们还不重视城市规划，尤其是环境保护规划，我们难免步其后尘。比如我国的厦门市，由于规划失误，花费几十亿元资金才得以改正。

    现在，大连、珠海、厦门、深圳、烟台、昆山、张家港等城市，已创建成为国家环境保护模范城市，体现了城市化发展与环境保护发展相统一和完美的结合。这些城市的成功经验值得借鉴。在这些城市里，环境投入和产出形成一个良性循环。建设现代化城市、创造优美环境本身就是一笔巨大的财富。大连市由于投资环境的改善，使地价增值好几倍，直接经济效益可达上百亿元。优美的环境至少为珠海创造60亿元的财富。而厦门市经过治理湖泊后，沿湖地价由每平方米300多元增值到8000多元。截至目前，国家环保模范城市和城区数量已达到18个。

    国外保护自然环境、建设生态示范城市的经验更值得借鉴。日本北海道自30年代开始公园及自然保护区建设，至今已建有23个公园，总面积达86万公顷，占北海道总面积的13％。建设有原始自然保护区、自然景观保护区、科研自然保护区等180处，面积达3万公顷。整个开发有序、适度、科学，人口由10万增到570万，经济腾飞但未发生环境逆转。森林覆盖率占70％，其中天然林占64％。大气、水质均达到国家规定标准。实现了社会、经济、环境的良性循环。他们的做法，一是开发始终在中央直接管理下协调有序地进行；二是建立完善的环保法律法规并严格执行；三是严格实行环境影响评价制度，规定公路、铁路、矿山、农业、旅游等16类项目开发必须开展环境影响评价，综合考虑对人类健康的影响、生物多样性保护、自然景观保全和温室气体排放等18个因子，充分考虑环境容量，如林区开发不得超过森林面积20％，充分听取周围社区居民意见；四是注重引进先进技术和培养人才；五是重视公园和自然保护区建设。城市化的发展只有重视环境规划，发展生态城市，才能避免城市化带来的负面效应。